把准基层治理科学内涵

　　把准基层治理科学内涵

　　■梁顺霞 王全礼

　　基础不牢，地动山摇。基层治理作为军事治理的重要内容，是构建现代军事治理体系、提高现代军事治理能力的基础工程，事关部队战斗力生成和高质量发展。把准基层治理的科学内涵，是从理论上廓清军事治理问题的起点与落点，对于加快推进基层治理步伐具有重要意义。

　　回望历史，毛泽东同志在建军之初就创造性提出“支部建在连上”，对实现党对军队的绝对领导奠定了组织基础。“支部建在连上”是建设新型人民军队的一次成功探索和实践。进入新时代，虽然形势任务及外部环境都发生了很大变化，但“支部建在连上”作为军队治理体系末端的基层组织形态始终未变。基层治理体现了新时代我们党对基层治军规律和时代特点的深刻把握，必须在党的领导下落实到基层建设的各领域和全过程。紧紧依靠“支部建在连上”推进基层治理，就抓住了基层治理的“牛鼻子”，就能使治理更有章法可循，使基层组织更具生机活力。

　　如何看待官兵在基层治理中的地位作用，是事关基层治理的根本性问题，也是基层治理的重要内容。当前，青年官兵知识结构多元、学习接受能力强，已成为基层建设的主力军和生力军。新时代官兵是国家富起来到强起来过程中成长起来的一代，更加追求被尊重、被认可和实现个人价值。基层治理中，广大官兵是实施的主体力量。实践中，必须牢牢把握基层官兵思想、心理和行为特点的变化，充分尊重官兵、相信官兵、依靠官兵，用信任、欣赏、发展的眼光看待官兵，改变固有管理方式，纠正传统思维习惯，让基层官兵切身体会到受尊重，最大限度激发广大官兵主人翁意识和创新创造精神，全身心投入基层建设。

　　我军长期战争实践和治军管理实践告诉我们，基层治理必须坚持依法治军从严治军方针，推进治军方式的根本性转变。健全完善基层治理法规制度体系，是推进治军方式根本性转变的前提。法规制度一旦确立下来便具有长期性，能够较好地体现公平公正，对基层部队建设起着“稳定器”的作用。法规制度既要符合部队建设规律，又要考虑可操作和便于执行。必须加强顶层体系设计，深入基层一线调查研究，着重构建形成与时代要求相适应的科学完备、门类齐全、层次分明、衔接配套的军事法规制度体系，通过治理切实解决一些影响基层建设质效的顽疾。基层治理涉及思维理念、价值导向、组织模式、行为方式等各个层面的创新实践，必须通过转变治军方式，有效激发官兵内生动力和参与基层事务的积极性主动性，不断强化官兵的法治信仰和法治思维，有效摒弃传统的经验式、粗放式管理观念，较好地克服主观化、随意性等问题。

　　军事治理体现的是科学高效的正规化管理与保持生机活力相统一的过程和活动，这既是任何一种管理活动、管理行为都在追求的目标，更反映的是治理的运行特征问题。从基层治理的目标指向看，其体现的是体系化治理、科学化运行，需要靠先进的治理理念和科学的管理方法与手段把所有的军事要素整合起来，形成强大的整体合力，驱动部队战斗力生成效能快速提升。从基层治理的运行过程看，重在解决两个方面的问题，一个是整体合力，也就是“1+1>2”的问题，这需要正规秩序作保证;另一个是运行效率，也就是系统运行科学高效的问题，这需要强大的内驱力，需要始终保持生机与活力。从基层治理的质量效益看，重在强化“质量第一、效益优先”的理念，需加快推进以效能为核心、以精准为导向的军事管理革命在基层的落实，以提高基层部队战备、训练、工作和生活秩序的运行效能和资源使用效益。

　　基层治理是一个长期实践过程，以高水平治理推动我军高质量发展，实现全面建设过硬基层目标，是推进基层治理的根本目的所在。基层治理是指推进基层建设全面过硬的治理，从组织编制、法规制度、纪律要求到军事、政治、后勤、装备等各领域工作，实现全面治理。基层治理的推进过程，不是一时一刻的点滴推进，或是渐进式的局部推进，而是每时每刻都必须坚持的强势推进，时紧时松不行，贯彻不彻底也不行。实践中，必须加速推进基层治理进程，大幅提升基层治理效能，切实夯实军事治理的稳固基础，助力实现基层建设全面进步、全面过硬。