特朗普上台，两岸关系未来的走向与挑战

    作者：彭韬 华中师范大学台港澳研究中心副主任

    随着特朗普再次当选美国总统，即将开始他的第二个总统任期，美国及国际社会再度陷入不确定性的漩涡之中。于两岸关系而言，特朗普政府上一任期内便将中国视作首要战略竞争对手，以台湾为着力点，在政治、安全、立法等领域掏空一个中国政策，致使中美关系坠入冰点。如今特朗普二度执政，秉持孤立主义、保护主义及美国利益至上原则，中美战略竞争势必升级，台湾依旧会被美国当作遏制中国的关键棋子。加之岛内“台独”分子如赖清德之流的鼓噪煽动，两岸关系无疑将面临更为严峻的挑战，然而挑战伴生机遇，危中有机，两岸统一的进程或呈加速状态。

　　一、两岸关系将步入“黎明前的至暗时刻”

　　(一)美国战略布局下的两岸紧张局势加剧

　　特朗普政府将战略重心置于亚太地区，遏制中国发展是其核心任务，这必然导致两岸紧张氛围持续升温。特朗普背后代表的美国传统产业及实体经济利益集团，其利益链在亚太区域高度汇聚。为能全力经营亚太事务，美国力求从其他冲突中脱身，而中国作为亚太地区的重要力量，实力增长已对美国的领导地位构成挑战。回顾特朗普上一任期，中美战略对抗全面展开，2018 年 3 月发动对华贸易战，大规模加征中国商品关税;2019 年将华为等列入“实体清单”，对中国核心科技企业实施制裁，掀起对华科技战;在政治外交层面，频繁打“台湾牌”，强化与台湾地区的官方互动与军事协作，包括军售、官员访台等。毋庸置疑的是，特朗普不可避免会让台湾继续配合美国推动“印太战略”，围堵中国大陆，特朗普在第一个任期内颁布众多涉及台湾的条款法案即是明证。随着中美战略竞争持续加剧，美国必将通过政府高层放话、频繁派遣美国军舰穿越台湾海峡和在台海周边开展军演等手段对岛内政局走向施加影响，这无疑是对在“台独”的道路上“狂飙”的民进党当局的一种有力声援和支持。与此同时，特朗普提名多位他就任总统后的重要官员。11月13日，特朗普宣布，拟提名佛罗里达州联邦参议员马尔科·卢比奥(Marco Rubio)担任国务卿，卢比奥有着“反华急先锋”之称，从主张封杀中国高科技公司到推动“香港人权与民主法案”，从反对美国企业投资中国到叫嚣中国赔偿，“逢中必反”是卢比奥的标签，他也在2020年被中国列入制裁名单，这使得未来中美关系更加严峻复杂。可以想象未来美国势力将大力介入台岛的各个层面，美台勾连不断升级，花样翻新，台湾仍将是特朗普政府手中的关键牌，美国在涉台问题上不断挑衅，这种态势的发展将严重威胁中美关系政治基础，损害中美两国战略互信，两岸关系必将波澜再起、紧张升级。

　　(二)特朗普个人因素加深台湾“棋子化”

　　特朗普再次上台后，区域政治将从多边合作转为双边利益导向。相对于拜登政府的“结盟抗衡”战略，特朗普重视的不是盟友，而是“单打独斗”，或者说特朗普愿意带领更多跟班，配合本人政策意志来抗衡中国。受“岛民心态”与商人思维的双重影响，特朗普执政下的美国对外政策倾向新保守主义，台湾地区在美国战略中的地位进一步“棋子化”。对美国而言，台湾的价值取决于其能否满足美国利益需求，有用时被珍视，无用时则被抛弃，战略地位呈下降趋势，且逐渐沦为“被动交易方”。

　　相信未来台湾的地位将变得更为脆弱，随时有可能从美国所谓的“战略棋子”角色中剥离出来，最终沦为地缘政治博弈中被轻易舍弃的“弃子”。2016 年特朗普当选后与蔡英文进行了长达 10 分钟通话，而此次胜选后，赖清德却未能与特朗普通话，台湾陷入尴尬处境。近期特朗普要求台湾提高军费至 GDP 的 10%、向美国交保护费以及指责台湾抢走美国晶片生意等言论，尽显其“利益至上”的商人本质。在此情形下，赖清德当局的价值外交策略宣告失灵，转而不择手段地“向美示好”，并在言语上抹黑大陆，妄图营造岛内战争将至的恐慌氛围。

　　(三)特朗普政治成熟下的对台政策调整

　　2018年3月16日，特朗普任内签署了《与台湾交往法案》(Taiwan Travel Act)，为恢复与台湾的官方性质往来开了绿灯。美国对台政策基础由“一法六保证”相应调整为“两法六保证”，即: 《与台湾关系法》(Taiwan Relations Act)《与台湾交往法》和对台“六项保证”。 2018 年 12 月，特朗普签署了《亚洲再保证倡议法案》，从法律上正式确认台湾已被纳入美国“印太战略”。2019 年 6 月，美国政府公开声称把台湾列入其《印太战略报告》之中。2020 年美国通过《台北法案》企图提升台湾的所谓“国际地位”。特朗普第一个任期，其不断挑战“一中政策”和三个联合公报相关规定，拉拢和利用台湾遏制中国大陆，确保两岸保持分裂状态，是美国对台政策调整的主要方向。

　　与上一任期的政治素人身份不同，如今特朗普已成长为成熟政治家，且独揽参众两院大权，未来四年美国政策将深深打上特朗普个人烙印。但无论如何，特朗普政府在对台政策上可能会采取一种更加务实和灵活的态度，避免过度刺激中国。因而，当美国在国际局势中面临其他更为紧迫的战略挑战时，或当美国意识到在台湾问题上与中国大陆冲突的代价过高时，则会重新评估对台政策。持续打压遏制中国仍将是其第二任期内的核心战略，尽管特朗普不会给予台湾太多实质性支持，但会绞尽脑汁提升台湾议题的利用价值，增加中国和平统一的难度，并在利益最大化的节点“抛售”台湾。

　　未来可以预计的是：台湾将对美国予取予求地配合其“印太战略”，而美国则继续将台湾作为牵制中国的筹码，更加有针对性打“台湾牌”，

　　台湾不可避免成为特朗普第二个任期内对华打压围堵的“加码”工具，而逐步进入“战略清晰”的轨道。特朗普政府在避免中美因台湾问题而直接冲突的底线之上继续“打擦边球”将成为常态。但可以肯定的是，美国有朝鲜战争和俄乌冲突的前鉴，大概率不会因台湾而与中国发生军事冲突，在台湾问题上也不会轻易逾越中国底线。

　　二、两岸关系面临的多重挑战

　　(一)不确定性带来的被动局面

　　特朗普行事风格的不确定性成为两岸关系的最大变数。他向台湾提出收取“保护费”等举动便是例证。虽然美国出于自身利益考量，与中国爆发军事冲突的可能性较低，但台湾若被当作“交易商品”，其问题的操作空间将大幅增加。特朗普及其团队可能采取一系列难以预料的行动，其后续举措的走向、介入程度等充满不确定性，这使中国在应对时面临被动处境。但必须明确，两岸统一是不可阻挡的历史潮流，中国大陆应以不变应万变，牢固把握两岸关系的主动权与主导权。

　　(二)台湾激进措施引发的潜在风险

　　赖清德上台后大力鼓吹“新两国论”，致使两岸关系急剧恶化。此次大选民进党押宝失败，特朗普的“笔尖论”让台湾处境尴尬，但赖清德当局已骑虎难下。从其对美国提高军费要求的回应可知，无论如何，他们都会紧紧依附美国。一方面，赖清德面临大陆日益增强的压力，其政治生涯岌岌可危，但其“台独”立场不会动摇;另一方面，台湾在美国战略中的“可交易化”转变，可能促使“台独”分子在自认为价值最大化时出卖台湾。综合来看，这些因素可能刺激“台独”冒险心理，引发类似代理人战争的风险。

　　(三)台湾民众意识形态问题导致的治理难题

　　民进党长期推行“台独”思想，严重毒害了台湾民众，尤其是青年一代对大陆的认同感持续下降。在两岸统一问题上，他们虽不愿与大陆发生战争，但也不排斥回归，倾向于维持现状。特朗普上台后，极有可能利用其话语权在 2758 号决议上做文章，削弱一个中国原则，这不仅成本低且收益高，同时也会给中国未来治理台湾增添诸多麻烦。台湾民众的认同感缺失将成为两岸统一进程中的治理阻碍。

　　三、两岸关系前景展望与中美应对之策

　　面对特朗普再次执政给两岸关系带来的新挑战，中国需保持战略清醒与定力。一方面，坚定不移地推动两岸统一进程，持续增强自身综合实力，包括经济、军事、外交等各个领域，以强大实力为后盾应对外部不确定性。另一方面，积极主动地开展对台交流合作，通过经济互利、文化交流、人员往来等多种方式，增进两岸同胞的相互了解与情感认同，努力唤醒台湾民众的中华民族共同体意识，使其深刻认识到“台独”的危害与荒谬本质。未来大陆将持续推动两岸融合发展，为两岸交流交往创造机遇;推动两岸人员往来正常化、交流合作常态化;推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程;持续促进两岸各领域交流合作，不断扩大两岸人员往来，促进两岸民众了解互信。

　　综上，虽然特朗普政府可能不会在一个中国政策上有根本性的转变，而且其持续把台湾作为对华政策的“战略棋子”和“交易筹码”，不断提升美台关系，这将给中美关系和两岸关系发展带来极其恶劣的影响。从中美关系变化及美台关系升级这个角度讲，未来美国在台海制造的风险甚至可能要大于赖清德制造的“台独”风险，中美战略竞争与博弈态势将日益加剧。

　　但习近平多次强调: “决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆的发展进步。”不管美国如何打“台湾牌”，中国必须走中国式现代化发展道路，不断实现持续的高质量发展，增强硬实力及影响力才是王道。11月16日下午，国家主席习近平在利马同美国总统拜登举行会晤。习近平指出：“台湾问题、民主人权、道路制度、发展权利是中方的4条红线，不容挑战。这些是中美关系最重要的防护栏和安全网”。过去4年，中美关系总体实现了稳定，未来要延续企稳势头，恪守台湾问题红线是重中之重!

　　特朗普政府应该意识到今天中美关系合则两利，斗则两败。11月15日，中国驻美大使谢峰在香港中美论坛开幕式上也视频致辞强调“中美冲突对抗的代价，谁都不可承受”，中美合作能“办成事、办好事、办大事”，中美对抗将导致“大动荡、大分裂、大灾难”。如何面对中国的日益崛起，以及台湾问题应不再是成为中美博弈维持平衡的工具，中美关系和台湾局势何去何从将是特朗普第二任内不得不认真思考的问题。

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