钟厚涛：美国高规格接待马英九过境 不合时宜

     作者 钟厚涛 

    8月12日至13日，马英九在开展“贺谊之旅”、出访中南美洲的途中，过境美国纽约，此事引起海内外高度关注。美国会给予何种规格的接待，一时成为整个舆论的焦点。现在马英九过境纽约的行程，基本已经接近尾声。整体回顾，可以说美国的举动是一种严重的违法行为，在美国国内，违反了其所谓的“与台湾关系法”，而在国际舞台上，也违反了中美之间达成的三个“联合公报”。

    严重违反“与台湾关系法”

    对于马英九此次过境，美方给予了极高规格的礼遇，先是“美国在台协会理事主席”薄瑞光亲自接机，其次是纽约市长布隆伯格陪同马英九共进早餐，再次是美国众议院外交委员会首席议员恩格尔等人也相继拜访马英九，参议院人员虽然没有亲自拜访，但也都以电话致意的形式向马英九表示问候。

    布隆伯格等人显然是以纽约市长等官方身份与马英九展开亲密互动的，美国此举公然违反了“与台湾关系法”。1979年4月10日，经美国时任总统卡特签署，“与台湾关系法”在美国正式生效。该“法”第二条明文规定，“美国总统已终止美国和台湾统治当局间的政府关系”，美国人民及台湾人民只是维持“商务、文化及其他各种关系”。既然美国已经通过法律的形式终止了与台湾当局的“政府关系”，双方的往来交流也只是限定在“商务、文化”等层面，那么美国就不应该让马英九过境，更不应该由官方人员出面高规格接待马英九，否则就是对 “与台湾关系法”的违反。而美国此次以官方的形式给予马英九如此之高的礼遇，显示他们已经严重违反了“与台湾关系法”。

    严重违反中美三个“联合公报”

     早在1979年1月1日中美双方共同发布的“建交公报”中，美国就“承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，并承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分”，在此基础上，在1982年的“八•一七公报”中，“双方同意，美国人民将同台湾人民继续保持文化、商务和其他非官方关系。”此后美国历届政府都承诺，将严格遵守包括“建交公报”和“八•一七公报”在内的三个“中美联合公报”。

    但马英九的此次过境，相较于马任内的其他四次过境美国，美国不但首次允许马英九在东部城市过境，而且允许其停留的时间也最长，长达两天一夜，允许其在美国期间参加的活动数量也最多，包括与多名政要会晤、公开参观“9•11”遗址、公开参观纽约大学等等，当然给予的接待规格也最高。这显然是对“一个中国”原则的严重破坏，是对中美“建交公报”和“八•一七公报”的严重违反，也是对中国内政的粗暴干涉。“联合公报”是指两个或两个以上的国家、政府就有关重大问题所达成的正式文件，是双方或多方达成的具有承担权力和义务的协议文书，具有一定的法律约束效力。“中美三个联合公报”同样也是美国处理美中关系的重中之重，中美建交至今已经超过三十余年，总共也只签署过三个“联合公报”，足可见其地位的重要性。由于“联合公报”具有一定的法律约束力，因而美国此次严重违反中美三个“联合公报”、高规格接待马英九过境，其实也是一种严重的违法行为。

    再次暴露美国虚伪的两面性

    美国向来视“与台湾关系法”是台美关系的重要支柱和基石，直到最近刚刚谢幕的“习奥会”上，奥巴马还继续声称，“美国基于《台湾关系法》的对台一贯承诺非常明确”。但美国对于“与台湾关系法”的态度具有典型的两面性。当美国意图向台湾出售武器，赚取高额利润时，美国总会搬出“与台湾关系法”来为自己辩解，因为按照“与台湾关系法”的所谓规定，美国可以“提供防御性武器给台湾人民”，“美国将使台湾能够获得数量足以使其维持足够的自卫能力的防卫物资及技术服务”。但当美国意图提升与台湾人员往来层级、强化美台实质关系时，美国又会有意识地违反“与台湾关系法”中美台关系只能限定于“非官方”层级的规定，甚至给予马英九如此之高的礼遇。而近期美国众议院外交委员会还鼓噪通过“2013台湾政策法案”，“要求美台进行阁员级官员互访；放宽台湾高层官员访美限制，以及不能到美国国务院等政府办公室洽公的政策指导原则”，殊不知这些内容已经严重违反了“与台湾关系法”的规定，是一种违法行为，是不可能同时获得众议院和参议院通过的，也不可能得到行政部门的支持。

     显然，美国高规格接待马英九过境这一事件，彻底暴露了美国虚伪的两面性。当需要获取经济利润时，美国就会以“与台湾关系法”为挡箭牌，为自己寻找借口；而当需要提升与台湾“官方”往来层级时，美国又会把“与台湾关系法”完全置之脑后。

     两岸的事情最终还是要由两岸的中国人解决，美国此次违法接待马英九，不仅会伤害两岸中国人民的情感，而且还将直接影响美国人民对于美国政府的信任度。如果美国对内继续违反以美国国内法形式通过的“与台湾关系法”，对外违反中美三个联合公报，那么，美国不但未来在国内民众中的信任度会有所下滑，在国际上形象也会遭到重创。因而，美国此次同时违反“与台湾关系法”和“中美三个联合公报”，不但是对中国和平统一大业和中美关系的严重损害，同时也是对美国国家信誉和国家利益的严重损害。

    希望美国早日能够迷途知返，回归正道。（钟厚涛 中国社科院台湾研究所台美关系研究学者）

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