2017年两岸关系展望

作者 钟厚涛

     2017年是两岸关系发展的又一关键年，两岸经贸往来、民间交流等将会持续平稳运行，这将为两岸关系良性发展起到重要的保驾护航作用。但蔡英文当局拒不接受“九二共识”的顽固立场，依然对台海地区的和平与稳定构成严峻挑战，将迫使两岸关系“换挡减速”。展望未来，虽然艰险不断，困难重重，但两岸关系平稳运行终究是民心所向、大势所趋。

    整体态势将保持平稳运行，部分领域前景可期

     虽然两岸关系目前面临着一些波折坎坷，但两岸关系发展的整体格局并没有发生根本性的变化，在即将到来的一年中，中国大陆将会本着“两岸一家亲”的理念，继续稳扎稳打，攻坚克难，采取一系列重大举措，与岛内各界携手并进，推动两岸各领域、各层级的深化交流与全面合作，为两岸关系继续平稳运行打下坚实基础。

     （一）中国大陆对两岸关系的主导作用将进一步凸显

    两岸关系是两岸的内部问题，终究要由两岸自行解决。随着中国大陆综合实力的日渐增强，两岸之间的力量对比也发生了显著变化，中国大陆对于两岸关系的掌控力和主导力自然也同步增强，诚如习近平主席所言，“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆的发展进步”。

     2017年中国大陆将以党的十九大为重要契机，不断深化改革开放，全面加速政治、经济、军事、文化等各方面建设，这将为未来中国大陆妥善解决两岸问题提供重要的实力保障。与此同时，面对着两岸关系发展的新形势与新变化，习近平等国家领导人也会高瞻远瞩，与时俱进地提出化解台海问题的新思路与新方法，这将为两岸关系的继续发展指明前进方向、注入强大动力。

    （二）两岸经贸往来将成两岸关系平稳运行的“压舱石”

    两岸经贸往来更多的是一种市场行为，要符合经济发展的运行规律。2016年下半年，虽然两岸政治互动明显趋冷，但两岸经贸往来并没有随之完全降至冰点，2016年5月至10月的双方贸易总额较去年未降反升。由此可以说明，两岸经济之间依然具有巨大的互补性和合作性，不会因为一时的政治风波而出现断崖式下滑。

    2017年两岸经贸关系将会保持既有的发展势头，双方在产业链中的分工将会更加细化，中国大陆也会为台商在大陆的发展提供更加优越的条件。特别是目前中国大陆正在积极推动“一带一路”倡议建设，如果台商能够积极融入其中，那么两岸企业界就可以齐头并进，共同布局海外市场。届时，“两岸联手共同赚世界的钱”，将成为两岸经贸合作的一道靓丽风景线。

    更重要的是，两岸经贸交流的持续深化，将有助于两岸形塑“利益共同体”和“命运共同体”，可以有效地避免双方擦枪走火，迫使任何妄想挑动台海和平与稳定的人都必然遭到严惩。从这个意义上讲，两岸经贸交流已经成为两岸关系的“压舱石”，可以确保无论政治风云如何千变万化，两岸关系发展的大势都可以稳如泰山。

    （三）两岸民间交流或将产生“以民促官”的外溢效应

    两岸民间交流一直是两岸关系发展的重要动力，无论两岸关系是晴空万里还是乌云密布，民间交流一直在两岸间扮演着重要的减震器角色，使得两岸关系发展之舟虽然屡遭风雨洗礼，却依然可以保持着高昂的士气继续前行。2017年两岸之间既有的各项文化、教育、体育等方面的交流将会继续实施，并往纵深方向延续，进而形成“多层次、多领域、多形式”的交流格局。两岸城市交流特别是中国大陆与台湾蓝营执政县市的交流将会变得更加突出，“三中一青”工作将会得到全面落实，中国大陆也会一如既往地通过赴台采购等方式，强化与台湾基层民众的互动，夯实两岸民众之间的情感交流基础。

    两岸民间交流的持续深化，将会产生重要的溢出效应，有助于两岸加强沟通、减少误判，甚至有可能达到“民间先行、以民促官”的效果。在两岸民间交流不断全面深化的同时，如果蔡英文当局继续玩冥不化，以意识形态为由干扰和阻挠两岸正常的民间交流，如禁止台湾退役军人到大陆参加相关活动等，那么两岸和平红利的成果将难以为继，台湾的有识之士将群起而攻之，逼迫蔡英文作出务实调整。

 内外挑战显著增多，两岸或将呈现“冷和平、慢发展”的态势

     蔡英文上台后，一直在两岸政策上走钢丝绳，妄图“既不接受‘九二共识’”，却可以“享受两岸关系和平发展成果”。短期内蔡英文在两岸政策上难以出现根本性改观，将会继续延续模糊策略和空心策略，并有可能引入美日等外部势力来对抗中国大陆，所有这些都将为两岸关系的发展前景蒙上沉重阴影。

    首先，两岸政治互信的危机或将持续延宕

    毫无疑问，在各方都表示高度不满的情况下，蔡英文两岸政策调整的压力正在与日俱增，但并不能由此就认为，蔡英文短期内就可能会改变政策，作出根本性调整。

    一方面，蔡英文作为“理念型台独”分子，从其内心深处就从未放弃过谋求“台独”的幻想，因而虽然民进党内要求“冻独”的声音一直不绝于耳，但蔡英文却始终不为所动，继续死守“台独党纲”。连“台独党纲”都无意放弃的蔡英文，让她去接受“两岸同属一中”的基本事实，无疑难如登天。

    另一方面，岛内深绿群体会全面反扑。岛内深绿群体虽然人数不多，但声音不小，虽然建构能力欠缺，但破坏能力十足。目前蔡英文在两岸政策上还未做出任何实质性动作，深绿群体就已经跃跃欲试，辜宽敏、吴醴培等“台独”大佬不断放话，向蔡英文施压。未来蔡英文若真的在两岸政策上有所作为的话，深绿群体势必全面反弹，逼迫蔡英文收回“成命”。

    因而，蔡英文两岸政策调整的困境，不仅仅体现在蔡英文自身的顽固保守，也在于她所处的结构性因素的制约。而且从两岸既有的政治互信基础来看，“九二共识”已经是弹性最大的一种表述，民进党当局妄想在此之外另起炉灶，与中国大陆达成新的共识，难度巨大，绝非一年半载所能完成。

    其次，蔡英文执政困境日趋严峻，拥抱“台独”或成其优先选项

     蔡英文上台不足半年，民意支持度就出现雪崩式下滑，而且各种民众抗争此起彼伏，连绵不绝，从华航罢工到“军工教上街”再到同性恋群体发起呐喊，各种运动一波未平一波又起，都在向蔡英文宣示自己的不满。

    更为吊诡的是，蔡英文在很多议题上完全陷入了首鼠两端，各方都不讨好的尴尬境地。由于在竞选期间，为了骗取选票，确保自己大赢，蔡英文向多方都开出了“空头支票”，一旦上台执政后，蔡英文才清醒地发现，“不当家不知柴米贵”，以前所作的种种承诺根本无力兑现，这也使得岛内的各方普遍不满，甚至在同一议题上相互争执的双方，都对蔡英文同时展开强烈批评。

     例如，在劳资议题上，工商团体对蔡英文普遍反弹。据岛内相关民调显示，台湾企业CEO对蔡英文的满意度不足30%；而劳工团体对蔡英文则更不满意，因为蔡英文之前口口声声称，“劳工是她心里最软的那块”，但真正的结果是蔡英文毫不留情地挥刀相向，强行砍去了劳工的7天“法定假日”。

    在同性入婚议题上也同样如此，支持同性恋的群体完全反对蔡英文只是制定“专法”而非修订“民法”，认为这无助于问题的根本解决，因而才有数十万人走上街头向蔡英文发起怒吼；反对同性恋的群体对蔡英文自然更加不满意，认为蔡英文的所作所为后患无穷，将会使台湾的道德伦理瞬间崩盘，将会对下一代造成极其恶劣的负面示范效应。

    在蔡英文民调出现“死亡交叉”、各方都不满意的情况下，蔡英文或许会重新思考自己的民意布局策略，即与其两面讨好导致首鼠两端，还不如稳住“基本盘”先巩固一方。如此以来，蔡英文就将往深绿的方向回缩靠拢，在许多关键论述和议题的处理上，会优先考虑向深绿输诚示好。而一旦蔡英文只想讨好深绿群体，她的两岸政策是否会大踏步后退，也将成为外界关注的一个核心焦点。

    再次，美日与蔡英文当局强化勾连，或使台海地区无风起浪

    台湾问题是两岸之间的内部问题，但台湾问题之所以悬而未决，久拖不解，重要的原因是美日等外部因素的介入，2017年外部势力的插手力度将会有增无减。

    从美国因素来看，1月20日特朗普即将粉墨登场。特朗普还未上台就已经与蔡英文通话，还扬言要利用“一个中国”政策与中国大陆进行交易，这也引发轩然大波。从目前种种迹象来看，特朗普目前的所作所为只是“小试牛刀”，是在试探中国大陆的底线，未来特朗普政府不会轻易罢手，极有可能继续强打台湾牌，利用台湾问题为筹码来向中国大陆施压。

    从日本因素来看，目前中日关系正处于低谷状态，双方围绕钓鱼岛问题、历史问题等方面的争议并未出现实质性进展。在中日关系僵持不下的情况下，日本安倍政府势必会加大对于台湾的利用程度，妄图以此为杠杆支点，来撬动中日关系，逼迫中国大陆作出让步。

    从台湾因素来看，本来蔡英文当局将竭力推行“挟美日抗大陆谋台独”的策略，对于美日妄想打“台湾牌”的企图，蔡英文自然会予取予求，全力配合，妄图与美日构成“隐形的战略同盟关系”，利用美日来对抗中国大陆，来为“台独”势力创造更大的国际活动空间。

    蔡英文当局妄图引入外力来为自己撑腰打气的做法，势必会进一步冲击两岸之间的政治互信，增加双方的政治互疑，也会为台湾问题的未来走向带来更大的变数。

    结语

    2017年，两岸关系将重新处于十字路口，正面临着方向与道路的抉择。未来是继续平稳发展，还是会遭遇惊涛骇浪，完全取决于蔡英文当局对于两岸关系性质的认定。若蔡当局能够迷途知返，明确接受“九二共识”及其核心意涵“一中原则”，两岸关系依然有可能会继续稳步前行。但蔡当局若依然执迷不悟，拒不接受“九二共识”，两岸关系将会面临巨大挑战，届时受伤的将不仅仅是台湾民众，更会是蔡英文当局自身。新的一年应该有新的气象，蔡当局应该知所进退，鼓足勇气，作出正确的抉择，早日完成“华丽转身”，与大陆相向而行，共同维护台海地区的和平与稳定。

     （作者为中国社科院台湾研究所助理研究员、博士）

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