钟厚涛:是否停止对台军售 美国态度正在松动

    作者 钟厚涛

    中国国防部部长常万全近日在会晤美国国防部长哈格尔和总统国家安全事务助理赖斯时，明确向对方表示，“建议中美双方成立工作小组讨论对台军售议题”。对此，哈格尔回应称，“成立工作组是好建议”。哈格尔的正面回应表明，美国虽然在短期内难以彻底改变对台军售的政策，但较之以往，美国的态度已经开始松动。

    美国短期内难以彻底放弃对台军售

    长久以来，美国一直热衷于对台军售，并获得了丰厚的暴利。据美国国务院2012年1月11日公布的《全球军备进出口与武器移转报告》，1995至2005年期间，美国共向台湾地区总计出口281亿美元军备。根据美国国会研究所简淑贤等学者提交的另外一份报告，从1990年迄今，美国对台军售装备与服务累计价值高达448亿美元。对于美国的对台军售，台湾方面也在给予高度配合。仅2012年，台“国防部”向“立法院”提交5年兵力整建计划，主张在5-10年内对美武器采购清单经费就高达5000亿元（新台币，下同），若加上未来可能采购的柴电潜艇3000亿元、66架F-16C/D战斗机3000亿元，总采购金额又将超过上万亿元。如果美国一朝放弃对台军售，无疑会蒙受较大的经济利益损失，特别是会给某些军工企业带来较大冲击。

   如果美国打算停止对台军售，还将面临来自国会的强大压力。长期以来，由于种种历史原因，美国国会内部始终存在着一股以“台湾连线”为核心的亲台力量。这些力量在鼓噪对台军事方面向来不遗余力。例如，2013年8月3日，美国众议院外交委员会就以口头无异议方式，集体表决通过“2013年台湾政策法案”，具体内容就包括“授权美国政府接受台湾关於F-16C/D的采购意向书并售台潜舰”。

    同时，美国一旦放弃对台军售，还可能背上“背弃朋友的恶名”。虽然早在1979年，台美之间就废止了所谓的“共同防御条约”，但美国一直把台湾视为重要伙伴，2011年11月，美国时任国务卿希拉里•克林顿在夏威夷明确声称，“台湾是美国重要的安全及经济伙伴”。这意味着，如果美国停止对台军售，就等于放弃了对台湾的“保护”，此举将在台湾引起极度恐慌，并有可能使得美国其他盟友如日本、菲律宾等国家对美国的信任度大减。

    美国态度正在发生转变

    虽然美国对台军售政策在短期内难以真正撼动，但“青山遮不住，毕竟东流去”，美国有越来越多的人士逐渐认识到，停止对台军售才最为符合美国的国家利益。具体来说主要有：

    首先是以停止对台军售换取美国现实利益。近年来，随着中国大陆综合实力的稳步增长以及美国实力的相对式微，中美之间已经呈现出此长彼消的态势。在这样的情景下，美国一些有识之士建议放弃对台军售，来换取其他方面的利益。例如，曾担任美国海军陆战队队员、现任哈佛大学肯尼迪学院国际安全研究员的保罗•肯恩在《纽约时报》刊文呼吁，“为了换取中国勾销美国欠中国1.14万亿美元的债务，美国应该停止对台军售及军事援助，并在2015年以前终止美台防御安排。”

    其次防止中美关系大局受到冲击。中国作为全世界最大的发展中国家和全球第二大经济体，对美国的国家利益产生至关重要的影响。如果中美关系受到冲击，美国的国家利益也会在一定程度上受到影响。2011年3月，美国乔治•华盛顿大学国际关系教授格拉泽在美国权威杂志《外交》上，发表论文“中国的崛起会导致战争吗？”，明确提出，“台湾问题可能是引发中美冲突甚至是核战争的燃爆点”，“继续支持台湾将使美国和中国迎头相撞。”为了防止中美关系出现不必要的波折坎坷，美国一些有识之士呼吁美国应该放弃对台军售，“避免刺激中国”。例如，2010年，美国民主党参议员阿伦•史帕特曾向参议院提及专门报告，认为“对台军售是对中国大陆的一个刺激，美国应对考虑修订对台军售政策”。而同年6月，美国资深参议员范因斯坦在接受《华尔街日报》采访时，更是明确批评美国政府，认为“对台军售是美国的一个错误。”当前中美正着力构建新型大国关系，可以乐观预测，合作而非竞争将成为两国发展的主色调，在许多重大国际性问题上美国将更加需要中国的参与和支持。在这样的背景下，美国会逐渐认识到，放弃对台军售、避免中美关系受到冲击，才最为符合美国的国家利益。

   事实上，正是出于以上各种原因的综合考虑，美国对台军售政策已经发生松动。例如，台湾当局高度倚重的“六项保证”，其中第二项是“美国不事先与大陆磋商对台军售”，但2011年10月24日，美国时任国防部长帕内塔对外透露，美国在宣布新一轮对台军售之前，已经告知中国大陆。这说明美国在执行“六项保证”上已经开始松动。

    目前，美国对于是否停止对台军售，正在犹豫不决、摇摆不定，估计一时间难以拿出最终的决策方案，但无论如何，哈格尔能够考虑成立中美工作组，共同协商探讨这一问题的逐步解决，则标志着美国对于这一问题的认识正在发生转变。而且无论是美国的民间学者，还是官方的国会议员，也都有人大声疾呼美国应该放弃对台军售。希望美方能够沿着正确的方向，从中美关系发展大局考量，最终按照中美双方在“八•一七”公报中达成的条款，“逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。”（钟厚涛 中国社科院台湾研究所台美关系研究学者）

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