钟厚涛：美国售台佩里级军舰，纯属强盗买卖

作者 钟厚涛 

    近期，美国对台军售再掀风浪。11月21日，美国联邦众议院外交委员会通过3470号法案，授权美国海军向台湾出售四艘佩里级军舰。虽然这一法案还只是一个“预热”动作，离双方真正的“成交”尚需多个程序，但这一法案本身却为我们深入观察美国对台军售的实质，提供了一个绝佳个案。

    迷点：无视台湾感受，美国为何强行买卖

    表面看来，美国此次对台军售与以往军售并无明显区别。但如果结合相关背景因素，仔细思考，则会发现其中疑窦丛生，有颇多蹊跷之处：

     首先，为何台湾完全能够自我制造，美国还要强行出卖？台湾早在上世纪八十年代末九十年代初，就已经具备了生产佩里级军舰的技术。自1989年起，台湾就仿照美国佩里级军舰成功建造了八艘“成功”级军舰，分别以中国历史上的名将来命名:“成功”、“郑和”、“继光”、“岳飞”、“子仪”、“班超”、“张骞”和“田单”等。这些军舰船体由高雄的“中国造船公司”完成,而战斗系统则由“中科院”全部负责。“成功”级军舰在整体性能上与佩里级军舰颇为相似，甚至在某些方面还有所超越。问题是，既然台湾已经具备了成熟的制造技术和丰富的制造经验，为何美国仍然还要执意向台湾出售？

    其次，为何台湾向美提出只购买两艘，而美国却要求对台出售四艘？2013年8月底，台“国防部”向“立法院”提交2014年度预算报告，声称将从2014年和2015年预算中拨付56亿新台币用于从美采购两艘佩里级军舰。台湾明确提出是购买两艘，而美国为何却要强行向台湾出售四艘？

    再次，为何对墨西哥和泰国是转移，而对台湾却是出售？美国众议院外交委员会此次通过的3470号法案，全称为《海军船舰移转暨2013年军火出口管制修正案》。该法案授权美国政府以转让方式向墨西哥与泰国各交给两艘佩里级军舰，而对台湾却必须以出售方式来交给。那么，同样是佩里级军舰，为何对墨西哥和泰国是转让方式，而对台湾却是出售方式？

    原因：一石三鸟，美国居心险恶

    美国之所以强行向台出售四艘佩里级军舰，背后有多重考虑：

    一是淘汰“垃圾”。据消息称，此次美国打算售台的四艘佩里级军舰分别为：FFG-50“泰勒”号、FFG-51“格雷”号、FFG-52“卡尔”号和FFG-55“埃罗德”号，这四艘军舰均为上世纪八十年代中期就开始服役，至今已接近30年，面临即将被淘汰的命运。据众议院外委会主席罗伊斯称，如果美国继续保留这些军舰的话，每年必须得支付高达4000万美元的管理费。但如果将之出售给台湾，则可以甩掉这些沉重的包袱，省去这笔高昂的费用。

    二是赚取“外快”。美国向台出售四艘佩里级军舰，算盘打得叮当作响，不但可以省去管理费，还可以从台湾当局敲诈三笔巨款。其一，购买费用。此次台湾“国防部”仅对2艘佩里级军舰，就预算了56亿新台币（约合1870万美元），如果要是购买4艘的话，价位至少会翻倍。其二，改装费用。由于准备向台出售的四艘佩里级军舰已经相当老旧，特别是该舰原本使用的主要武器“标准1”防空导弹已经停产，因而台湾在购买之后，就必须对之进行一定的改造，而美国正好可以趁机捞上一笔，据罗伊斯称，美国至少可以收取5000万美元的改装费用（约148亿新台币）。其三，培训费用。台湾《自由时报》2013年5月20日刊文称，“美国务院正式公布售台佩里级军舰后，台湾将随即派员赴美接受训练”。虽然目前台美双方都没有对外透露培训费用的具体金额，但根据以往经验，应该不会很低。

     三是创造就业。对台军售一直是美国创造就业的重要手段。据美国战略暨国际研究中心高级研究员葛来仪称，美国向台出售F-16战斗机“为美国43个州带来了11000个就业岗位”。近年来美国经济一直持续低迷，就业率居高不下，为了解决就业问题，美国政府及国会绞尽脑汁、想尽办法。此次美国向台出售四艘佩里级军舰，重要目的之一也是为了创造更多的就业机会。例如，众议院外交委员会关于此法案的决议就称，出售战舰“有助于为美国创造就业机会”。  

    后果：自主权丧失殆尽，台湾再当“冤大头”

    美国此次向台出售四艘佩里级军舰，为我们洞悉美台军售过程中美国和台湾各自的态势地位，提供了一个难得的镜像。

    第一，美国吃定台湾一定会购买。多年来台湾对外军购空间逐渐压缩，除美国之外，鲜有其他国家愿意向台湾售武。但台湾出于各种政治考量，一直表现出军购的强烈意愿。如此背景之下，美国就吃定台湾，认为无论怎样要求，台湾都没有本钱拒绝，而只能全盘接受。而这也是美国采用转移方式交给墨西哥和泰国，却采用出售方式卖给台湾的重要原因之一。因为佩里级军舰属于已经服役多年的老旧军舰，如果卖给墨西哥和泰国的话，估计对方会直接拒绝。但台湾则完全不同，即使是再落伍的武器，台湾也会满心欢喜地“笑纳”。

    第二，台湾对美已经失声噤语。尽管台湾多次向美喊话，表示希望购买F-16C/D战斗机，甚至还妄想购买现在最尖端的F-35战斗机，但美国对于台湾的这些诉求充耳未闻、视若未见。此次美国售台四艘佩里级军舰也是如此，台湾明明是提出购买两艘即可，而美国却要求台湾必须得购买四艘。由此可以看出，现在的美国对台对台军售，考虑的完全不是台湾想不想买，或者台湾想买什么，而是美国想淘汰掉什么。台湾只有服从美国命令的义务，而完全没有向美国提出要求的权力。

    第三，台湾再遭高价勒索。美国一直把台湾当做“摇钱树”和“提款机”，每次对台军售都会恶意抬高价位，狠狠捞取一笔。以近期刚刚到台的“阿帕奇”直升机为例，同样的战机美国向希腊出售时的报价是每架5600万美元，而向台湾出售时，却成了每架7000万美元。此次向美购买佩里级军舰也同样如此，花费200亿新台币来购买和改装美国即将淘汰的军舰，究竟是否物有所值，台湾决策者其实心知肚明。

    显而易见，在向台湾出售佩里级军舰过程中，美国执行的完全是强盗买卖逻辑，买卖的具体内容、数量和价格，都是由卖方美国一家决定。而作为买方的台湾，毫无置喙之地，只能对美言听计从。为了早日摆脱这一被动地任人压榨的局面，台湾当局应该痛定思痛，早日与大陆展开政治对话，签署和平协议和建立军事安全互信机制，只有这样才能确保台湾地区永久的和平稳定。（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员）

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