钟厚涛：韩国对外FTA布局对台湾地区的冲击

作者 钟厚涛

    众所周知，韩国与台湾地区长期存在着异常激烈的竞争关系，在国际市场上，韩国一直是台湾地区最大的竞争对手，二者之间对外出口产品的重叠率高达70%。不过让人感到遗憾的是，就在韩国全力谋划、积极拓展对外自由贸易协定（FTA）的同时，台湾地区却原地踏步，无奈地陷入了政治内耗的泥淖无法自拔。台湾经济已经不能再等，无论是“执政党”还是“在野党”都应从大局着想，以台湾经济为念，以台湾民众福祉为念，抛弃彼此成见，共同努力，积极携手应对韩国对外FTA布局给台湾地区带来的各项冲击。

    韩国对外FTA布局对台湾地区构成全方位挑战

    早在2000年左右，韩国便制定国策，决意要全力向经济自由化方向迈进，积极投身到区域经济整合进程中来。在这一政策引导下，2004年韩国首先与智利签订FTA。2006年与当时的欧洲自由贸易协会签订EFTA。2011年与欧盟签署FTA。2012与美国达成FTA。2014年与大陆完成FTA实质谈判，这标志着韩国与美国、欧盟、中国大陆等全球重量级经济体都已经完成FTA的洽签工作。在全球十四大经济体中，目前只剩下日本、俄罗斯和巴西尚未与韩国签署FTA。此外，韩国还正在与墨西哥、新西兰、越南、日本等国进行FTA谈判，同时还参与了区域全面经济伙伴关系协议（RCEP），并准备谋求加入跨太平洋伙伴关系协议（TPP）。根据韩国产业通商资源部在2013年6月提出的“新通商路线图”规划，2023年FTA贸易规模将占韩国贸易总比重的85%左右。由此可见，韩国已经将对外FTA放置到了其经济发展的核心位置。
再来反观台湾地区，与韩国目前已经与49个国家和地区签署FTA、贸易覆盖率高达42％相比，台湾地区仅与8个国家和地区签署了FTA，贸易覆盖率仅为9.68％，其中除了新西兰和新加坡之外，全部都是它的所谓“邦交国”，彼此之间的经贸往来非常有限，占台湾地区整个对外出口的比重不足2%。另外，与韩国形成鲜明对比的是，台湾地区与全球几大经济体之间连一个FTA都没有达成，也未加入RCEP和TPP。

    两相对比，可以发现，在对外经济自由化进程方面，台湾地区表现迟滞，已经远远落后于它的对手韩国。这也给台湾经济带来了巨大冲击。由于台湾产品出口面临较高关税，台湾地区在出口市场中的份额逐年下滑，与韩国的差距也越来越大。

    首先，东盟地区。由于地理原因，台湾地区在东盟市场曾经遥遥领先，但后来逐渐被韩国超越，韩国在东盟市场占有率对台湾地区的领先差距，由2007年的0.36%扩大至2013年的2.55%。其次，美国。由于韩国与美国FTA已经正式生效，韩国在美国市场的市占率领先台湾地区的差距也在逐年拉大，由2011年的0.86%扩大至2013年的1.26%。再次，欧盟地区。2011年7月，韩国与欧盟的FTA开始启动，韩国在欧盟市场的占有率领先台湾地区的差距，从2011年的1.68%增加到2013年的1.77%，虽然增幅不大，但未来这一差距会逐步扩大。

    而未来韩国与大陆的FTA正式生效后，台湾地区更将面临更大的冲击。具体表现在：

    第一，减少台湾对外出口，拉低台湾GDP增长率。根据台“经济部”统计，韩国与大陆签署FTA后，台湾地区工业产品受韩国产品威胁与冲击的金额，达到386亿美元，占台湾工业产品出口大陆总比重的24.7%，台湾的钢铁、工具机、汽车、面板、石化、纺织、玻璃等7大行业都会受到猛烈冲击。“经济部长”杜紫军表示，台湾GDP会因此降低0.5％，相当于每年735亿新台币。“经济部次长”卓士昭强调，3到5年内影响金额达2600亿到6500亿新台币。“经济部工业局长”吴明机则说，影响金额达967亿到2577亿新台币。这三种说法虽然不完全相同，但都各有所本，都有自己的逻辑依据，都说明韩国与大陆的FTA将给台湾地区带来巨大冲击。

    第二，恶化台湾投资环境。根据世界经济论坛（WEF）发布的2014全球贸易便利指数排名，在138个评比国家和地区中，台湾地区在海外市场进入项目排名为第137名。所谓的海外市场进入，是指台湾商品出口到台湾以外市场的容易度。排名如此靠后，主要是因为台湾地区对外FTA太少，台湾产品面临较高关税。由于台湾产品出口时关税较高，台湾本土市场又相对有限，因而台湾已经很难博得投资者的青睐。韩国与大陆FTA生效后，台湾地区将进一步丧失在大陆市场的优势地位，台湾的投资环境也将相应失去吸引力。

    第三，冲击台湾股市。韩国和中国大陆宣布完成FTA实质谈判后，已经在台湾股市引起较大震荡，台北股市应声下挫了一百多点。富兰克林华美投信表示，现阶段台湾股市投资信心明显不足，短线追价意愿不强。未来韩国与中国大陆FTA生效后，台湾地区的股市无疑会更趋惨烈。

    这还仅仅只是韩国与中国大陆FTA对台湾地区的影响，如果算上韩国与美国、欧盟等国家和地区的FTA，那么韩国整体FTA对于台湾地区的冲击无疑会更大。更为重要的是，韩国对外FTA布局对台湾地区的冲击，不仅仅只是一个经济层面的问题，它还会引发连锁反应，在台湾造成更为严峻的社会问题和政治问题。台“经济部”评估，未来3到5年内，台湾地区会有近百万人的就业受到韩国对外FTA的冲击。如果这些人的就业不能妥善处理，就有可能在台湾社会造成动荡，而蓝绿势力围绕这些事件的政治恶斗更趋激烈，岛内政治生态分布甚至有可能被重新改写。

    正是由于这种原因，台当局才高度担忧。马英九、江宜桦等高层领导人多次表态，呼吁台湾地区各界奋起直追，全力应对韩国FTA带来的冲击。2014年11月10日，台“行政院发言人”孙立群甚至表示，“韩国与大陆签署FTA是台湾地区最担忧的事件”。台湾工商业者更是心急如焚。台湾工业总会理事长许胜雄表示，由于台韩产业高度重叠，陆韩FTA生效后，最快三到五个月，台湾地区就会看到台韩跷跷板效应，即台湾产业走向衰退，而且没有任何复苏迹象，但韩国产业却会持续成长。台湾工业总会秘书长蔡练生表示，未来韩国向大陆出口的产品可以享受零关税，而台湾向大陆出口的产品则需要面临较高关税，台韩竞争，台湾地区的产业将被打趴，台湾经济也将被边缘化。

    台当局应奋起直追，早日落实两岸各项协议

    韩国对外FTA布局不仅对韩国的经济走向发挥着关键性作用，同时也牵动着台湾地区在全球供需链的定位与角色，对于台湾岛内社会财富的重新分配也会产生一定的影响力。因而韩国对外FTA整体布局对于台湾的冲击，绝不仅仅是一个简单的经济问题，如果未加妥善处理，这在高度对抗的台湾社会，将会引发一系列危机。因而如果真的是为台湾民众福祉着想，台当局应该拿出应有的勇气和魄力，全面规划，强力实施，与台湾各界携手应对韩国对外FTA布局给台湾地区带来的巨大冲击。

    在亚洲四小龙经济体中，台湾地区一度独占鳌头，傲视其他三者。但现在的台湾，早已失去了昔日的风采，留下的只是无谓的内耗与莫名的空转，如果台湾继续自甘下滑，而不是奋起急追，等待台湾的只能是更加低迷的经济成长和更加沸腾的社会民怨，台湾地区在整个亚太地区的经济分量也只能持续下降。经济发展如同逆水行舟，不进则退。面对亚太地区区域经济整合的滚滚浪潮特别是韩国的激烈竞争，台湾地区必须绷紧神经，多方努力，台湾如果不去急起直追，只能被对手超越。

    从纵向的历史发展来看，台湾任何一次经济奇迹的创造，都是依靠对外贸易完成的。目前对外贸易对于台湾经济发展依然具有举足轻重的作用，台湾地区每年的进出口总额相对于台湾GDP的62%左右。因而，台湾与其他经济体不同，它是一个出口外向型经济体，需要高度依赖与其他经济体的贸易往来。所以，FTA虽然不是台湾经济发展的唯一灵丹妙药，也不是拯救台湾“闷经济”的最后一根救命稻草，但对于台湾的经济发展却的确发挥着至关重要的作用，

    而最为有效的处理方式就是优先通过“两岸服务贸易协议”，并尽快签署“两岸货物贸易协议”，毕竟大陆才是台湾最大的出口市场，也是台湾地区与韩国竞争最为激烈的市场。根据有关数据统计，未来“两岸服务贸易协议”和“两岸货物贸易协议”顺利通过后，台湾FTA在台湾对外出口中所占的比重将大幅增加，由目前的9.68%迅速增加至27％。

    早在2010年两岸就开始签署具有FTA性质的《海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）》，本来台湾凭借ECFA及其各项后续协议，可以如虎添翼，大鹏展翅，在与韩国的竞争中占据上风，但因为自甘落后，ECFA的许多后续协议到现在仍然未能付诸洽谈，台湾地区只能落人笑柄，自食其果。而韩国与中国大陆是在2012年才开始洽签自由贸易协定，不过后来步伐明显加快，因而在近期就宣布完成双方FTA协定实质谈判。

    对于台韩两者之间的差距，2014年11月12日，张志军与王郁琦会面后受访时充满惋惜之意的表示，这是“起了个大早，赶了个晚集”。不过目前陆韩FTA并未正式启动，因而依然还存在着希望。张志军就表示，“我觉得还是来得及，需要台湾方面做出努力，和我们（大陆）相向而行”。

    民进党要早日放手，否则会自受其害

    面对区域经济一体化潮流，民进党既虚伪又不负责，一方面声称支持台湾对外签署FTA，另一方面又暗加阻挠，干扰马当局对外FTA布局。以具有FTA性质的ECFA为例。长期以来，以民进党为代表的“台独”势力，在服贸、货贸与“两岸协议监督条例”草案政策上的立场是“以把关为名，行卡关之实”。正是由于民进党等岛内在野势力的肆意杯葛，“两岸服贸协议”自2013年6月正式签署后，至今依然被冷冻在台“立法院”，迟迟无法正常通过。民进党反复暴力拖延两岸相关重要“法案”，已经成为拖累台湾经济发展的最大罪人。

    此次民进党对于APEC会议上两岸交流的抹黑也同样如此，在萧万长等人来京后，民进党昧于事实，毫无根据地声称台当局被大陆“矮化”。民进党的这种非理性表现，再次暴露了民进党的“台独”本质，暴露了民进党阻挠两岸关系深化发展的真实意图。未来民进党如果不早日放弃“台独”立场，其仍然是两岸经济关系进一步深化发展的最大威胁，也是台湾经济发展的最大威胁。

    事实上，民进党对于台当局的恶意阻挠，就连美国都看不下去了。11月10日，美国《华尔街日报》明确指出，陆韩FTA会“让韩国赢过台湾地区”，并直言服贸就是“被台湾政治反对势力所淹没”。

    此次韩国与中国大陆FTA达成实质协议后，民进党故作轻松，若无其事。民进党内甚至有人不但自己裹足不前，还笑话韩国勇往直前。其实韩国与中国大陆FTA对民进党的影响最大，因为此次台湾地区受到韩国与大陆FTA冲击的产业中，83%都集中在台湾中南部，大多数都是民进党的“执政”县市。民进党如果继续恶意杯葛“两岸服贸协议”等相关“条例”，最后只能搬石头砸自己脚，自己被自己拖累致死。

    目前台湾产品在大陆的市场占有率已经呈现下降趋势，如果未来韩国产品通过FTA全面登陆大陆市场，台湾地区中南部企业的处境将更加雪上加霜。不过好在目前大陆与韩国FTA还没有正式生效，趁此时机，民进党应该早日收手，并敦促马英九当局快马加鞭，争取在大陆与韩国FTA正式生效之前，抢先一步登陆大陆广阔的免关税市场。如果台湾地区继续蹉跎下去，台湾经济动能将日渐疲弱，那么受到损失的不是台湾地区的竞争对手韩国，不是一向对台湾地区展现巨大善意的大陆，而是台湾自己。至于是哪些政客或哪个政党让台湾蒙受如此之大的损失，台湾民众心中自然会有一杆秤，在下一次大选最后的关键时刻，台湾民众会用自己手中的选票说话，毫不犹豫地将那些台湾的罪人给赶出政治舞台。

    韩国对外FTA布局来势汹汹，台湾地区绝对不能掉以轻心，绝对不能低估可能风险，否则到头来只会无力旁观，欲哭无泪。解铃还须系铃人。台湾地区要想妥善应对韩国对外FTA布局所带来的冲击，避免在亚太区域经济整合中逐步被边缘化，只能依靠自己，依靠两岸。当所有竞争对手都在奋力向前奔跑的时候，台湾自己却在原地打转。台湾已经没有时间，也没有资本再继续虚耗下去。当务之急，台湾唯一的出路就是奋起直追。如果蓝绿两党继续相互推诿，互相攻讦，只能让宝贵的时间在无谓的口水战中消耗殆尽。与其临渊羡鱼，不如退而结网。希望台湾蓝绿政治势力不要再为一党之私葬送台湾未来，否则如果继续执迷不悟，只能自食其果，无论是哪一个政党只要阻碍台湾发展，都会被台湾民众抛弃。（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员、博士）

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