任冬梅:民进党拟推“促转条例”过关引争议

作者 任冬梅

    蔡英文日前在纪念“二二八事件”70周年讲话时表示，将力推“促进转型正义条例”（以下简称“促转条例”）在本会期通过完成“立法”。此举遭到蓝营强烈抨击。蔡当局强推“促转条例”意在彻底打垮国民党，同时进一步推动“去中国化”，为“台独”铺路。

    “促转条例草案”仍有问题待解

    台湾“行政立法协调会”原订3月6日研商“促转条例草案”，盼加速完成“三读”后，成立“促进转型正义委员会”，成为“行政院”下属的新增二级独立机关。“党产会主委”顾立雄被点名是“促转会主委”考虑人选之一。但因部分出席者行程问题，协调会临时取消。

    一是原拟成立的“促转会”权责重大。据已通过初审的“促转条例草案”，“促转会”为二级独立机关，为一任务型编制，任务完成后即解散；“委员”置9人，由“行政院长”提名，“立法院”同意后任命。“促转会”应在成立两年内推动“开放政治档案；清除威权象征及保存不义遗址；平复司法不法、还原历史真相并促进社会和解；处理不当党产”等四大任务，以及其他“转型正义”事项，被“绿委”形容是“党产条例加大版”。

    二是目前“促转会”定位不明，传“府院”有意调整。由于目前“党产会”已经先行成立，“原住民转型正义”问题将有“总统府”下设的“原转会”处理，而“总统府”下设的“真相与和解委员会”与“促转会”有可能功能重叠形成双头马车，“促转会”目前面临功能模糊，定位不明的问题。因此，传“府院”有意调整“促转会”定位，让其成为咨询性质或是与“党产会”做衔接整合。

     三是“促转条例草案”或将修改。民进党“立委”私下透露，初审通过的版本仍有条文待检讨，其中“宪警”可以协助“促转会”人员调查一项，国民党“立委”质疑可能涉及违反人权，连民进党的“立委”尤美女也曾提出质疑，建议“文字上要否改一下”。此外，有民进党“立委”坦言，初审过的“条例”问题之一在于“促转会”人事必须经“立法院”同意，但条文一旦这样通过，未来战场必会挪到“立法院”，是否还需“立院”同意的设计，有待讨论。蔡当局有意让“促转会”转型为咨询性质委员会，如此便可避开“立院”行使同意权投票，恐怕也是考量之一。

     蓝批绿又要展开政治追杀

     针对蔡当局宣示要在本会期完成“促转条例”“立法”，蓝营进行猛烈抨击，认为“促转会”是“党产会”的升级版，民进党意在进一步扩大对国民党的政治追杀。

    一是批评“促转条例”“违法”、“违宪”，“促转会”是“太上皇机构”。“国民党团书记长”王育敏称，“党产会”成立以来，四度被法院判决“打脸”，民进党却还要借“促转条例”建构更大的“违宪机关”。若“促转条例”通过，依“条例”成立的“促转会”将形同是另一个“太上皇机构”，等于在“宪法”外自己架设自己认定的“宪法”跟“司法”单位。国民党“立委”赖士葆称，先前“党产会”已经是有“违宪”之嫌的扩权机构，如今又要成立权力更大的“促转会”，有如当年警总复辟。如今民进党在“立法院”占多数，即使进行审议也必定通过，却居然连这个过场程序都不想遵守，连公开在“立法院”讨论都想规避，如此只顾钻漏洞，把法制精神扔到一旁，实在荒谬。

   二是认为“促转条例”意在追杀国民党，转移蔡当局“执政”无能的焦点。国民党“立委”费鸿泰表示，如果民进党真的要把“促转会委员”的“立法院”人事审查都省了，就证明他们订定这项“法律”的目的，就只是为了穷其可能地修理国民党。民进党如今掌握大权，为了持续攫取权力，什么不要脸的事情都可以干。国民党文传会副主委胡文琦表示，“促转条例”所要推动事项，既有的“档案法”即可涵盖，民进党推动“促转条例”是政治操作，企图转移“执政”无能的焦点，他呼吁民进党勿一意孤行，回到经济民生议题才是正道。国民党“立委”李彦秀指出，民进党本会期马上排“促转条例”，只会制造更多社会对立，这不过是民进党“执政”不佳的遮羞布。

几点观察

     一是“促转条例”与“促转会”让蔡当局陷“尾大不掉”局面。审视“促转条例草案”的内容，“条例”当初规划的重大任务之一、追讨党产，已被切出去，“去除威权象征、保存不义遗址”的任务又可在“文化部”去处理，“促转会”只剩“政治档案开放、司法平复”等任务待解，但其实这些任务又可回归“档案局”、“法务部”等单位执行。那么，只剩下“还原历史真相并促进社会和解”任务，这又与蔡英文所宣示成立的“真相与和解委员会”功能几近重叠，“促转条例”与“促转会”俨然成为蔡当局“尾大不掉”的困境。如果在功能与定位上不能进一步厘清，外界及民众难免会质疑其存在的正当性与合理性。

    二是蔡当局强推“促转条例”意在彻底打垮国民党，巩固执政。台“立法院”去年通过“不当党产条例”时，即遭舆论批评有“违宪”之虞；其中明显违背法理者，包括“有罪推定”、“追溯期过长”，以及“违反权力分立原则”等。综观“促转条例”的内容，不仅上述三项“违宪”特征齐备，且范围更广，主管机关的权力更大，罚则更严。内容“包山包海”的“促转条例”，在时间上却仅局限于国民党统治时期，对日据时期的专制权威、不公不义不闻不问，且3年完成任务的时间点正好卡在下一次台湾“大选”前后，其专注打击国民党的“针对性”可谓再明显不过。蔡当局希望通过“促转条例”进一步打压、丑化国民党，让国民党形象扫地、失去资源，最好永远无法翻身，以实现民进党一党独大、继续执政，甚至永远执政的目的。

    三是一旦“促转条例”通过，岛内“去中国化”形势将更为严峻。以民进党在“立法院”掌握绝对优势席次来看，如果蔡英文下定决心要推，“促转条例”在本会期强行通过的机会很大。一旦“促转条例”通过，蔡当局将实行更大范围的“转型正义”，不仅仅是追讨国民党党产，还包括开放“政治档案、清除威权象征、保存不当遗址，以及平复司法不法、还原历史真相，促进社会和解”等，条条都是针对国民党而去。“二二八”前后轰轰烈烈的“去蒋化”运动，就是“转型正义”的先招，而所谓去除“威权象征”的背后包藏的是蔡当局“去中国化”的祸心，目的是为推行“柔性台独”铺路。“转型正义”已成为蔡当局与民进党“去中国化”、割裂两岸关系的政治武器，其本质是借“转型”之名，行“台独”之实。（作者 任冬梅 中科院台研所 助理研究员、文学博士 ）

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