评估中美博弈对台湾民众心理产生的影响

　　  作者 邵宗海 澳门理工学院名誉教授

　　“中美博弈”的定义、缘起及引发冲突经过

　　一位在美国工作的台裔学者邵维华，在2016年5月19日出版了一本《地缘政治与中美博弈：遏止中国崛起，美国最后五年倒数计时》的专书，倒是提供了“中美博弈”的缘起原因，以及双方存在角力的现象，譬如作者说：美国的“重返亚洲”、 “亚太再平衡”都是为了遏止中国崛起，中国会默默承受，继续韬光养晦?还是蓄积实力，强力回击?中美关系是二十一世纪最重要的国际关系，也是最复杂的国际关系，一个是崛起中的新兴大国，一个是已经呼风唤雨超过半世纪的世界霸主。两者之间的政治、经济、意识形态、国家组织，充满着千丝万缕的纠葛，中美竞争究竟是走向合作还是对立，关系着世界历史的发展。或许这段叙述不妨可作为我们了解“中美博弈”的一些背景所在。

　　但是“中美博弈”一词，在台湾是“有感”、但内容还是“模糊”的一块领域。如果要谈这个主题，必须予以事前定义。一般来说，这个名词的说明，应该先提起双方贸易争端源起，那是2018年3月22日特朗普在签署一项备忘录时，宣称 “中国偷窃美国智慧产权和商业机密”，要求对从中国进口的商品征收关税，涉及商品总计估达600亿美元，以及设置其他贸易壁垒，旨在迫使中国改变其 “不公平贸易行为”。这项争端曾一度引发中美严重的抗衡，但后来让双方于2018年5月达成暂停贸易战的共识，但等到2018年7月6日，美中贸易战谈判再度宣告破局，美国对价值340亿美元的中国输美商品决定征收25%的额外关税，结果这项冲突就一直持续。虽然在2018年12月1日，习近平与特朗普在2018年 “二十国集团布宜诺斯艾利斯峰会”上举行就中美经贸问题做解决达成了共识。双方都宣布暂停采取新的贸易措施，并设定了3个月的谈判期限。可是，2019年5月10日起，特朗普突然再宣布对于中国出口至美国2,000亿美元的进口产品，课征25%(原本为10%)的惩罚性关税，于是中美贸易战就形成了一种双方相互制裁对方的现象。

　　当然，中国也同样采取了一些针对性的报复措施：包括针对美国对中国产品提高关税，中国也在2018年7月6日作出反制措施，对价值340亿美元的美国输华商品征收25%的额外关税，其中就包括美国向中国出口最多的货品大豆。

　　不过，2020年1月16日，中美两国终于签署第一阶段贸易协议，贸易战终算暂时休止，但是具体实行还存在挑战。2020年9月15日，世界贸易组织裁决特朗普政府对中国征收的关税属非法，但他没有答理。

　　可是中美贸易战，却引发了更广泛的“中美博弈”，因为接着之后就是一连串由美国主动出击的控诉或杯葛中国的行动：像是新冠疫情究责、抗议香港国安法、关心新疆、香港等地的人权问题、关闭中国驻美在休斯敦的领事馆、打击如华为等中企，介入南海的主权争夺战，以及运用“台湾牌”，加强各种“友台抗中”的措施作为对中阈的牵制，就像“一路螺旋式”向下滑落。

　　当然这不会只是美国单方面的动作，譬如说中国也关闭了美国在成都的总领事馆做为反击，当然在外交上，互相关闭领事馆是两个国家关系恶化的较大信号。不过，尽管有反击，种种迹象显示，中国依然是在按照自己的节奏和布局，处理对美关系，并没有因为美国的“冲动和焦躁”，放弃对中美大局及主线的把控。而且在美国大选之前，北京整体做法大概率会是设法管理与美国的紧张关系，并只会在必要时进行有限度的反击，一如王毅所说：“以冷静理智面对美国的冲动和焦躁”。

　　不过，稍后中美之间有几件事的发生，还是令人相当忧心。首先，是美国国务卿蓬佩奥2020年7月23日在加州发表题为《共产主义中国和自由世界的未来》的一篇对华政策最具代表性演讲，被外界视作是开启新一场冷战的 “新铁幕演说”。蓬佩奥在演讲中，呼吁世界各国与中国人民“改变中国共产党的行为”。他的发言是集中火力攻击中共时，只强调“中美冲突只是美国与中共的冲突”。

　　其次，则是特朗普在2020年10月2日正式宣布将禁止中国共产党成员进入美国，也不能申请绿卡和移民，与共产党亲近者也比照办理，就连曾经加入过共产党的人员也在此限。看起来华盛顿在对华问题上，是越来越明显地进行政治切割，企图将中共与中国人民区别开来。

　　但是在中国外交领导群里，也明确将敌视中国的蓬佩奥等“一小撮政客”，与美国人民进行了切割。多维新闻此前就曾指出，这是他们反击特朗普政府“离间计”的针对性策略。

　　“一边针锋相对，一边隔洋话事”，这就是中美关系当下写照，也反映出中国处理对美关系的核心思路和战略基调“兵来将挡，水来土掩”，对待不同情况采取不同的对策，从容有度，不动如山。

　　但是中美关系不可讳言的，已然降到建交四十多年来史无前例的冰点。不仅如此，除了特朗普，国务卿庞培欧的演讲更直言美国对中国的信任已经完全瓦解，要号召民主国家一起反共，正式开启了中美“冷战2.0”的时代，也有人将此解读为两国断交或是热战前的前置作业。尤其目前特朗普的连任选情在大幅落后拜登情况下，不免让人忧心特朗普会藉反中做为其选战的主旋律。

　　“中美博弈”，对台湾民众心理产生的影响

　　很多人论及：中美博弈，导致中美关系紧张，其实受害最大的可能就是台湾，那么对台湾民众心理产生的影响又会是什么?这个问题的确值得两岸共同来关切。

　　1、在美陆台不等边的三角关系下，学者们观察台湾是不利的一方

　　“台湾是否受害”的结论，虽然各界普遍仍存在分歧看法。不过，引述来自不同地区的学者看法，还是可以得出比较中肯的认知。

　　设在台湾台中的中兴大学国际政治研究所副教授谭伟恩，在2017年8月27日 《关键评论》发表的一文中有提到：在目前的中美与台湾地区的关系中，台湾是综合国力及国际影响能量最小的一方。这个残酷的事实意味着台湾通常是被动的接受方，必须承担华府与北京进行大国博奕或角力的后果，甚至有时被其中一方拿上谈判桌作为议价的筹码。

　　至于北京中国军事科学院的首席专家王卫星，在《中国评论》月刊2020年1月号有篇文章中，则提到台湾在美国的战略定位中永远祇是一颗棋子，因为台湾不具备做美国长期盟友的战略份量。在中美历史上交恶和建交两种情况下，美国都曾抛弃过台湾，充分说明了台湾的战略份量有限，是可以视情抛弃的棋子。

　　即使前美国在台协会主席卜睿哲也曾坦言，台湾很有可能会成为中美赌桌上的筹码;在对台最有利的情况下，即使中美之间走向零和竞争，台湾也不会自动成为受惠一方;在最坏的情况下，台湾可能会出现代理人战争，毫无疑问地，台湾也会是唯一的输家。

　　特别是美国总统特朗普上任之后，中美关系明显恶化，但美国与台湾的关系的确因而得到了提升，但两岸关系也因为北京加大对台湾的打压而陷入紧张。虽然一些台湾学者与官员有认为，美中两国的战略竞争对台湾既是机会，也会带来挑战。就像美国著名的中美台问题专家任雪莉就认为：美国不再是可靠盟友，特朗普政府使台湾处于险境，使它同时面临既被美国套住又有可能被它抛弃的双重风险。甚至曾经担任过民进党中国事务部主任的赖怡忠也认为，台湾成为中美战略较量的焦点也可能给台湾带来严重的后果。他说：这意味着，中美之间在台湾问题上的结构性较量将是零和的，这种博弈在台湾完全被消灭之前是不会停止的。”赖怡忠还表示，在中美与台湾地区关系中，当中国采取行动引发美国的反制行动后，中国会对台湾采取报复措施。

　　而大陆涉台研究专家陈先才也认为：从美国过去70多年的台海战略观察，华盛顿最不愿意看到两岸彻底撕破脸，更不愿在两岸之间扮演斡旋与中立的角色消失，从而使其在海峡两岸获利的空间不复存在。事实上，两岸局势越对抗，“台独”的空间就越小，美国对绿营当局的压制必然随之会出现。

　　不过，陈念才特别提醒，过去几十年里，台海局势相对稳定，两岸和平持续太久，台湾民众尤其是40岁以下的年轻人早已忘记了两岸冲突的残酷性，对海峡两岸的和平之现状缺乏珍惜，尤其是他们对“台独”冒险的后果缺乏认识，这些都有可能会导致台海冲突的直接爆发。

　　这是大陆学者较早提出这方面的看法，两岸关系趋向严峻，有部份确是会受到中美博弈抗的影响，但作者必须说，不只是40岁以下的台湾年轻人已忘记了两岸冲突的残酷性，即使40岁以上的台湾人也没有深刻体念到两岸一旦冲突的严重性，“中美博弈”中一些“友台论”、“棋子论”，甚至“美国会出兵援台”的空泛说法，都深影响到台湾人的心理，让他们深信不疑，而下面民调数字可证明此说。

　　2，针对中美博弈，台湾民众在民调中又是如何看待自己?

　　总部设在华盛顿的皮尤研究中心(Pew Research Center)，首次针对台湾进行民意调查，在2020年5月12日公布一份民调报告称，根据他们的调查，至少在中美对抗情势之下，近70%的台湾人对美国评价积极，相比起中国大陆，台湾人更倾向于与美国加强政治与经济联系。

　　这份调查是于2019年10月16日至11月30日在台湾进行，受访者共计1562人，均为成年人。在加强经济合作方面，美国在台湾得到的支持度也明显高出中国大陆。在政治关系上，高达79%的台湾人乐于见到台美联系增强。

　　而且无论在哪个年龄段，对美国持正面看法的受访者均超过75%。但在政治倾向性上仍有些许分别。与民进党支持者相比，国民党支持者中希望加强台美关系的比例更少，但占比依旧超过50%。

　　台湾人对中国大陆则普遍持负面看法。只有35%的受访者对大陆持正面态度，61%的受访者评价负面。国民党支持者中对大陆评价正面的人数是民进党支持者的近4倍。而在无党派人士中，仅有36%的人对大陆持积极态度。

　　台湾年轻人对两岸关系态度更加冷淡。在18-29岁的受访者中间，只有约40%的人希望加强与大陆的经济合作，在50岁以上人士中间这一数字为55%。

　　台湾人的政治倾向与他们的政治及身份认同有一定关联。民进党支持者普遍倾向于靠近美国而非北京，他们同时也更加认同自己是台湾人而非中国人。相比较而言，国民党支持者更倾向于靠近中国大陆。在无主要政治倾向的人群中，过半人更倾向于美国。而在认为自己既是中国人也是台湾人的人群中，大多数人对美国及中国均持友好态度。

　　调查里，大约三分之二的受访者认为自己只是台湾人，28%的人认为自己既是中国人也是台湾人，而只有4%的人认为自己仅是中国人。在每个年龄段，认为自己是台湾人的受访者均过半数，而在18-29岁人群中，认为自己是台湾人的比例比50岁以上人士多20%。

　　作者的分析是：这项民调结果尚有需进一步厘清，针对台湾多数民众仍支较倾向美国，是因为他们面对中美两强，当中国强调两岸一定统一，且不排除 “武统”，总是会让民众感到是对台湾有较多威胁的一方;但美国不是，它尚可对台湾提供“外交”与军事上的援助，当然就变成是可信赖的一方。把两个不对称的“对象”放在一起评比，理论上及方法上的确缺乏一种客观与公平的背景。但是作者放了这个民调结果在本文，等于说也可发现中美博弈对台湾民众心理到底产生了什么样的影响。

　　另举一个民调例子，也可发现中美博弈对台湾民众心理产生的影响，是自我矛盾的。在2020-10-05ETtoday的民调中，发现当台美关系正处热潮的现在，有60.4%民众竟然支持民进党当局尽快促成台美恢复“邦交”，并有45.4%民众认为美国此时会积极协助台湾重返联合国。

　　随着台美关系升温，解放军军机近日更是频繁越过“海峡中线”，让两岸武力冲突隐忧成为讨论焦点，结果有21.3%民众认为若两岸爆发军事冲突，则美国“一定会”协防台湾，另外32.7%民众认为美国“可能会”协防台湾。

　　但是有一项问题的民调数字，让上述对美国一面倒的支持现象有个“反讽”。就是过去4年美国对台军售共计达126.54亿美元，台湾的防务预算更在2020年上升到3580亿新台币，占GDP比例达2.3%。对此，根据调查，有21.9%民众“非常支持”台当局花费巨资向美国购买武器，20.2%的民众有点支持，但不支持的比例则为51.5%。说明了台湾民众较多想法是“想马儿跑，但又不想给马儿多吃草”。严格来说，可能有种心态，像是 “美国正在中美博弈之中，它会对台军售，只因为台湾可在它制裁中国大陆时，充作马前卒，所以台湾民众当然不会买单”。但有没有这样的可能性?很难说。下次若有民调把这种心态列入，那么台湾民众是否支持民进党当局购买美国武器的结果就更明朗了。

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