法院撤销中天新闻台不换照处分 NCC败诉竟呛法院“不尊重专业”

台北高等行政法院判决NCC关中天案败诉。图为台湾中天新闻台大楼。（图源：台湾“中时新闻网”）

【华夏经纬网综合报道】台湾中天新闻台三年前申请换发执照，被台湾“通讯传播委员会”(NCC)驳回，退出岛内有线电视第52台频道。中天提起行政诉讼救济，请求法院撤销处分并准予换照。台北高等行政法院10日宣判中天胜诉，并将NCC不予换照的处分撤销。而NCC败诉后竟发布声明称，台北高等行政法院不尊重专业判断，将提起上诉。

法院撤销中天不予换照处分

回顾整起案件，2020年6月8日中天新闻台向NCC提交换照营运计划书，申请换照。不料，NCC以突袭性方式，在10月26日举行换照听证会前20天，才通知中天要开听证会，在听证会前，中天三次声请阅卷，但除中天自己提出的资料外，NCC一律拒绝阅卷，导致当事人武器不平等。

在11月4日的第二场听证会，中天有关人员到会陈述意见，同场由NCC选任的7位鉴定人中，竟有5位中途离席，由NCC委员担任的主持人，更明示及暗示在场的鉴定人无须现场回答中天的问题，NCC严重剥夺中天对听证鉴定人发问的权利及机会。

同年11月18日NCC火速决议不予换照，26日公告不换照处分后，12月2日中天提起行政诉讼，12月11日中天新闻台执照到期，被迫退出岛内有线电视第52台频道。之后不少绿营背景的媒体打算抢进52频道，引发NCC行政不中立的争议。

中天提起行政诉讼，主要是请求法官判决撤销NCC不予换照处分，及NCC应作成准予换发中天新闻台执照(2020年12月12日起至2026年12月11日)的行政处分，同时NCC应给付中天79亿5369万9980元(新台币，下同)的损害赔偿。

台北高等行政法院10日就此案做出判决，撤销NCC对中天新闻台做出不予换照的行政处分，同时驳回中天电视主张NCC应作成换照处分及赔偿请求。全案仍可上诉。

台湾“通讯传播委员会”(NCC)负责人陈耀祥。（图源：台湾“中时新闻网”）

NCC败诉竟呛法院不尊重专业

中天得知判决结果发声明表示，感谢台北高等行政法院今天的判决还给中天公道。NCC则以新闻稿表示，对判决感到意外且表达遗憾，对台北高等行政法院“未能尊重独立机关专业判断，将依法提起上诉”。

对于NCC这番说辞，台湾媒体人谢寒冰痛批，NCC根本就不专业，整个行政程序都在乱搞，NCC负责人陈耀祥自己还是学法律的，这个回答“根本是知法玩法乱法”。

谢寒冰解释，台北高等行政法院不是审理NCC委员的意见，而是审理NCC有没有按照自己规定的程序审理换照，“事实就是没有”。他也提到，判决书中提到许多案例，包括委员开会不来、开会到一半离席、外部委员的决议全部被内部推翻等等，罄竹难书。

谢寒冰还指出，陈耀祥并非媒体业出身，怎么能说自己专业，根本是在胡扯。行政法院就是专门审查行政程序有没有问题，NCC就是因为行政程序完全乱来、千疮百孔，才会被判败诉。过去行政机关只有一点缺失，法院都会判公家机关赢，而这次 NCC被判输，“就是因为他太烂了，烂到无以复加，法官想帮 NCC找借口都找不到，所以只好判输”。

台湾中天新闻台。（图源：台湾“联合新闻网”）

另据了解，中天持有执照期间被NCC裁罚25案，原因包括未尽查证责任、以偏颇资讯误导民众，违反台湾地区相关规定，其中9案被法院撤销处分，更有2案确定免罚。2018年间，中天报道参选高雄市长的陈其迈造势活动尚未结束，民众走光光，民代邱议莹拿麦克风喊“大家不要离开”打悲情牌，挨罚20万元，法院认为NCC咨询委员意见分歧，但处分擅自认定中天违规有所违误，确定撤销处分。

中天2019年制播“三市长合体，天空出现凤凰展翅云朵”新闻，被NCC认为内容未经查证，引导民众结合政治人物和怪力乱神的说法而裁罚40万元，但法院发现NCC咨询会议16名委员中，仅4人认定违规，处分片断撷取少数委员意见，却置之不论多数委员认定新闻未违规的主张，判决中天胜诉确定。

中天同年制播“黑衣人入侵校园霸凌女学生”新闻挨罚40万元，法院认定NCC召开咨询会议，但仅13名委员出席，不符合至少二分之一委员出席才能开会的规定，更一审判NCC败诉。中天在类似的对NCC抗罚诉讼已累积“十连胜”。

岛内批评NCC沦政治打手

NCC关闭中天新闻台的处分遭法院打脸撤销，NCC前委员翁晓玲表示，若NCC是一个公平、公正、专业的机构，也想对之前所做的错误决定负起责任，在考虑阅听众的言论自由权益下，应立刻恢复中天新闻台的执照。而NCC应知自己评分有问题，在进行评鉴时，多看中天新闻台的好表现，不要只看缺点。

对于外界好奇，在法院行判决后中天胜诉后，NCC真的会给中天执照、让中天立即上架吗？还是会坚持上诉抗告，就是不让中天重回有线电视之列？翁晓玲分析，外界对NCC的担心不是没有道理的，因为据她了解，NCC有几位委员自视甚高，而且当前的政治氛围下，很多民众都已经质疑NCC沦为民进党的打手，非常有可能NCC只是重为处分，还是不让中天拥有有线电视执照。

2020年“秋斗”游行，台湾民众高举标语表达挺中天诉求。（图源：台湾“中时新闻网”）

国民党民代曾铭宗以其曾任台湾“金融监督管理委员会”负责人的经验指出，行政机关的处分被法官判决败诉，“只要出现一件都很难得”，何况NCC还连续被判决败诉。台司法机构秘书长林辉煌10日回答曾铭宗提问时也说，若机关处分常被撤销，内部应讨论。台法务部门负责人赖清祥11日答询时也表示，一个行政机关做出的裁罚在法院“十连败”，确实是不多见。

台湾文化大学广告系主任钮则勋认为，由此判决来看，NCC在审理中天案的过程确实有瑕疵，甚至有被外界一直质疑的政治考量。相对在审查亲绿媒体“镜电视”被认为太过宽松，当中存在“两套标准”的质疑，当然会直接冲击NCC的公信力及权威。

国民党民代洪孟楷表示，法院既做出不让换照于法无据的判决，所谓“独立机关”专业度已荡然无存，且现在中天向台当局求偿79亿元，如判决确定，这将会变成“陈耀祥主导下架、台湾民众帮忙埋单赔偿”，这就是为何错误的决策比贪污更可怕，民进党若还有一丝风骨，就该让陈耀祥下台负责。

台湾《联合报》发文称，NCC不断漠视法规，擅专裁罚“异己”，甚至强迫中天关台，屡次被法院以程序瑕疵打脸，撤销违误的处分，早已严重失格，扛不起身为“独立机关”的责任，沦为政治打手。

文章指出，NCC早已失去超然立场，党同伐异、政治挂帅，为铲除不同的声音，手段粗暴蛮横，不仅仅是中天，若遭处分的媒体“摸摸鼻子”认罚，法院无从以判决揭穿NCC黑箱审查的面纱。若无程序正义，何来实质正义，NCC不依规行政，“独立性”尽失，做出任何处分也得不到人民信服；再者，眼见NCC负责人陈耀祥为了“镜电视”被列为“他字案”渎职罪被告，申设执照审查闯关似箭在弦，风波不断，又如何让外界相信NCC能秉公无私处理？