日本“公共基础设施整备”计划传递危险信号

日本“公共基础设施整备”计划传递危险信号

■孙绍红

不久前，日本媒体披露了旨在强化防卫力的“公共基础设施整备”草案。

该草案选定14个机场和24个港口，企图将日本自卫队使用这些设施的时机由特定情形扩展至平时战备训练。报道称，日本政府提交的2024财年预算中，已经为有关计划安排了相应资金。此前举行的日本自卫队2023年度演习，也首次大规模使用民用机场、港口。这些动作背后，凸显的是日本基于去年年底公布的“安保三文件”，企图全面推进防卫能力建设的深层考量，隐藏着巨大的战争风险。

根据日本相关法律，日本自卫队目前只能在非常时期优先使用机场、港口、道路等设施。平时使用这些设施，原则上要与地方政府等设施管理方进行协商。日本政府去年12月出台的《国家安全保障战略》则提出，为了强化非常时期国内的应对能力，需要完善机场、港口等公共基础设施，传递出扩大使用这些设施的信号。

日本政府认为，“有事”之际，军用机场、港口易遭攻击导致无法使用，而民用机场、港口周边民众聚集，实施打击后战争升级风险大，对手面临的顾虑多。因此，日本打着发生战事之际部署军力和保护平民的旗号，要求展开“公共基础设施整备”，加强民用机场、港口容量和防御能力，实质上是想把民用设施打造为“备用据点”。

这一草案涉及的38处设施，约70%位于冲绳和九州。此外，北海道和四国的钏路港、高松港等多个港口也列入其中。这将使日本西南诸岛与本土四大岛之间的联系更加紧密，有助于日本自卫队兵力实现快速机动部署，在强化西南诸岛前沿要塞作用的同时，拓展防御纵深。

此外，该计划不仅要使原本无法容纳舰艇、战机的民用机场、港口具备战场设施功能，也为战时征用更多民用船舶、保障飞机作战打开大门。日本民用机场、港口所拥有的先进技术、设备，也可融入日本自卫队联合作战体系，大幅提高机动投送效率。

需要指出的是，日本提出“公共基础设施整备”草案，除了要满足自卫队本身的需要外，也有为日美联合作战服务的考量。日美联军作战的重要区域是第一岛链，日本西南诸岛则是重中之重。美军为验证“联合全域作战”“远征前进基地作战”“敏捷作战”“分布式杀伤”等作战概念，其在西太地区的相关军事行动，很多时候都需要以日本西南诸岛为依托。在日本有关人士披露的一份日美联合作战计划中，美军需在日本西南诸岛新建军事基地，和现有基地一同用于集结兵力和作战运用。但日本“公共基础设施整备”计划如果顺利完成，美军将可直接以民用设施为依托，以更高的效率展开兵力集结。

不难看出，日本推动“公共基础设施整备”，是与“从根本上强化防卫力”、加强日美同盟等齐头并进的动作。未来，随着日本“安保三文件”持续落地，以及打造“对敌基地攻击能力”、强化网络太空作战能力等措施加速推进，日本将不断架空和平宪法、实现军事松绑，变得愈加危险。

（作者单位：国防大学联合作战学院）