“科技外交”能帮台湾交到不被“断交”的“朋友”吗？

作者 黄惠华  台湾国际战略学会信赖研究中心主任

根据美国媒体彭博Bloomberg报导：台湾地区善用本身“半导体霸主”优势，来提升国际地位，近几个月来正采取“芯片外交”，加速与加拿大、法国等国家及地区达成国际合作协议。台“国科会”主管吴政忠接受彭博访问时称：“台湾过去的处境非常艰困，但近几年我们变得越来越好，因为有许多国家及地区发现台湾的存在，原因主要是半导体。”

然而，现实情况是台湾的所谓“邦交”都是一些经济弱势小国，这些国家的工业、制造业条件，能力搭的上全球芯片产业链吗？台湾要用“芯片外交”阻止被“断交”，恐怕用在“邦交国”无效。另一方面，台湾要用芯片跟其他国家或地区“交朋友”，吸引都是无法承认台湾，又有芯片需求的国家，台湾“科技外交”或者“芯片外交”是否与其他国家达到互惠互利原则，创造共同利益？是否能帮台湾交到“朋友”且不被“断交”，还有待商榷，因为发展“科技外交”需要完整发展策略。

中国与美国之间的政治关系危机，以及两岸冲突新的全球挑战，让大家意识不只是科技、半导体与国际关系的关系。台湾方面要确保其独立性和对技术主权。而随着科技战时代的到来，台湾已成为中美“科技战的战场”之一。

关键技术转移与长期合作伙伴关系需要信任关系，民进党当局上台后，台湾地区的国际空间不断缩小，与其他国家关系信任度低。

先进半导体技术与制程，已经成为世界的稀缺资源，台湾科技比其他领域更能避免中美对抗风险，更不会受所谓现实的外事技术与宣传影响。其他国家或地区想要通过科技与台湾方面发展外事关系，这是突破当前“外交困境”的关键，对台湾来说是一个机会也是一个挑战。

“科技外交” 赖清德的考题

台当局外事部门表示，在推展“半导体外交”层面，以“台湾方面参与、创造世界双赢”的概念与多国多地进行产业合作，例如与日本采“强强合作”模式，与欧洲国家则重于利基关键技术合作，提升交流与互动关系。与英国、荷兰、法国、意大利、比利时等欧洲国家，则着重于利基的关键技术合作，与中东欧为互惠、研发人才培育进行产业合作，提升交流与互动关系。

台当局外事部门结合公私部门的能量办理国际研习班，通过国合会平台强化与所谓“友邦”及理念相近国家中央与地方官员，在各项专业领域的互动交流，分享台湾优势产业、治理等相关经验。

然而，对外关系是一种通过“实力”促进一个国家或地区的利益的方式。因此，“科技外交”的概念通常被作为“软实力”的要素。欧美国家推动科技外交的发展，背后都有政府大力支持，不惜下重本，大量财政资源，有些国家甚至设立了外交部长科技顾问的职位。

任何一个国家或地区想要拥有先进的科技需要积极台湾科技业接触，学习半导体技术，科技外交是一种国际交往的手段，要有正确的做法，如何提高台湾科学产官学界的地位，台湾方面还要能掌控各研究所的科学和组织活动，需要一整套的战略规划。

然而，推动“科技外交”，仍无法忽视政治因素，没有所谓的“科技归科技；政治归政治”这种说法。台湾方面如何与其他国家或地区达成所谓“政治共识”，没有政治意愿、交换条件，无法达到互利互惠原则，因为半导体技术是有价的。

当然台湾也知道，政治阻碍可能会很多，想要单靠“科技外交”无法突破当前“外交困境”，因此必须懂得借力使力。即将上任的赖清德行政团队面临着选择技术伙伴和盟友的需要，台外事部门是否有远见、有能力将“科技外交”打造成台湾发展与安全关键，需要的是一个更高端策略确保台湾科技竞争力，这是赖清德的涉外关系“新考题”。

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