柳金财。（华夏经纬网资料照片）
作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任
2024年沪台双城论坛召开，轮由台北市政府主办，民进党籍市议员一如往昔表现出反对，党籍议员提案要求市政府停办。主因竟是两岸态势紧张，提案原由尽显其“两国论”立场。
同时，民进党籍市议员也要求设计行政程序障碍，若年度欲重新举办，应以市长蒋万安所提的办理要件为之，且于办理前1个月提出评估报告予议会。事实上，早在柯文哲主政台北市时，其任内曾被以但书要求，若大陆军机、军舰持续绕台，市政府将不得动支双城论坛预算及核销。
尽管如此，柯主政时期规范蒋主政后并未追随，蒋万安市长则表示本年双城论坛的预算已通过，不存在先前预算但书的问题。然而，自赖清德上任后，多次主张两岸“互不隶属”论调，致两岸关系恶性循环无以复加。
首先，民进党对两岸城市交流前后立场不一致。2014年民进党曾在“华山会议”总结报告前言，揭橥倡议“本党应该积极自信参与两岸交流，包括智库与地方执政县市的城市交流”。此足见民进党并不排斥第三轨道的两岸智库交流及城市交流，首次将两岸城市交流中的重要性及角色，明列在党的重要政策文件中。
民进党在党内华山会议结论建议中，并不反对进行两岸城市交流及举办沪台双城论坛。然民进党虽有支持两岸城市交流政策宣示，但却欠缺实质上政策执行。民进党籍市议员及民意代表几乎每年皆一再表示反对沪台双城论坛，形成党的政策宣示及从政党员政策实施间之矛盾悖离现象。
其次，民进党主政县市在马英九主政时期搭便车参与两岸城市交流。“九二共识”是两岸对话协商基础，当国民党掌政时民进党执政县市，反而有机会涉足参与两岸事务，如参与两岸城市交流。几乎马英九时期的民进党籍各县市长，皆至大陆参访及行销农渔水产品、观光旅游。
大陆提出“九二共识”，作为与台湾各政党交流的政治前提，因而民共对话谈判可能性甚低。在蔡英文主政下不承认“九二共识”，几乎所有民进党主政县市，皆无法与大陆缔结姐妹城市交流。就两岸城市交流而言，几乎国民党主政时期的民进党执政各地方县市长，皆至大陆参访及交流，行销观光旅游及农产品贸易，享有政策外镒效果。
复次，民进党当局对两岸城市交流及海峡论坛评价有所差异。虽然形式上民进党当局并不反对沪台双城论坛及两岸城市交流，蔡英文主政时期，台湾朝野各党派依然共同认为“两岸要持续对话交流”；对双城论坛召开，台湾陆委会也曾公开表态，“乐见台北上海双城论坛，也会给予适当协助”。
但蔡英文当局却禁止高阶官员参与海峡论坛。既往国民党、新党、亲民党、民众党人士及各领域涉及民间性、经济性、基层性人士，皆曾出席海峡论坛，早期尚有若干民进党人士及亲绿学者专家参与，现则相当缺乏，其因与民进党当局祭出“台湾安全五法”有关。对双城论坛交流，台湾陆委会表示乐见不反对；但对参与海峡论坛，民进党当局不仅明文规定不允许党公职参加海峡论坛；同时，也规定不允许行政机构官员参与，至于地方首长参与则表示不乐见、不反对。借由限制及禁止措施，产生自我审查的寒蝉效应。
再者，民进党籍台北市议员一再抨击沪台双城论坛。从2010年举办双城论坛至今，此市政交流活动，无论是郝龙斌市长，或柯文哲、蒋万安市长连循例参加论坛，皆被“抹红”或标签化为“在台协力者”。这引发外界批判，民进党籍市议员为反对而反对、逢陆必反，民进党当局认为可以进行两岸城市交流，推动两岸交流及合作；但民意代表、地方议员的反对行为，常常悖离高层级宣示，形成党政机构与派系、个别精英在政策立场相左；或者是一种唱双簧及黑白脸的角色扮演。
最后，民进党本身存在严重双重标准。前台湾地区领导人蔡英文曾表示要“恢复两岸人民之间健康有序的交流”；现领导人、民进党主席赖清德曾论及“愿意与对岸交流、合作”。先前赖清德担任行政机构负责人时，民进党在2018年地方选举大败，赖即表示尊重泛蓝执政县市以“九二共识”与大陆进行城市交流。然后，又再宣称“九二共识”即“一国两制”，标签化泛蓝政党及其执政县市长。
赖清德也曾以台南市长身份，代表台南出访上海；蔡英文当局曾宣示表达期待两岸双向交流，这显示民进党本身存在严重双重标准，当自己表达愿意推动两岸交流时即是持理性务实态度；当蓝白政党表达接受“九二共识”、“两岸一家亲”时，两岸城市交流却变成被统战及自我矮化。
检视2018年及2022年台湾地方选举结果，国民党皆取得三分之二县市执政权，这凸显民进党在台湾地方选战中大打“反中牌”，其选举效果相当有限。尤其2018年选后“九二共识”一词，成为台湾网络搜寻中最热门关键词。时任国民党籍高雄市长当选人韩国瑜，声称以“九二共识”拼经济，诱发泛蓝准县市长台中市长卢秀燕及南投县长林明祯附和。大陆也表示，欢迎对两岸关系性质、城市交流性质具“正确认识”的台湾县市长，与大陆进行两岸城市交流。
进一步言之，这对民进党当局产生一种心理威胁感，深恐其两岸政策被彻底边缘化，丧失两岸路线主导权及论述话语权。民进党当局公开宣称，两岸政策系为最高行政层级权责，非地方政府权限，担心“蓝地方”包围“绿中央”，产生孤岛效应被边缘化及孤立化；并重申两岸交流，不应预设任何政治前提。时任台湾地区领导人蔡英文主张“维持现状”，尚未提出“两岸互不隶属”论。
现在赖清德不仅提出务实“台独”，更是一再重申“两岸互不隶属”论，提出不预设任何政治前提的对话协商，其实是预设“新两国论”为政治前提协商。正是民进党当局拒绝承认“九二共识”，方导致两岸官方、两会协商嘎然而止。“九二共识”是两岸关系和平发展的定海神针，马英九时期已有良好政治实践经验，不仅台湾享有庞大经济红利及和平红利，其溢出效应即使是民进党执政县市也能进行两岸城市交流。若舍此捷径无异是缘木求鱼，舍本逐末、舍近求远，岂非是明智且理性两岸决策呢？
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