军事论坛丨把握好战略管理的辩证法

把握好战略管理的辩证法

■顾超杰  夏文祥  丰丕虎

引言

在军队战略管理中，目标、结构、资源三者紧密相连，构成了一个不可分割的系统。目标决定应该做什么，引领发展方向；结构决定谁来做，是连接目标与资源的纽带；资源决定能做什么，是保障目标实现和结构优化的物质基础。把握好军队战略管理的辩证法，处理好目标、结构、资源三者关系，对于提升军队战略管理系统的运行效能，推动军队高质量发展具有重要意义。

把握目标的调整与结构的稳定之间的关系

战略目标并非一成不变，其需要根据国家安全与挑战、军事技术发展、军事理论创新和作战样式变化等因素适时调整，尤其需关注战略目标体系中的子目标和任务。然而，军队组织结构往往按照特定的任务进行设计，在一定时间内具有稳定性，如陆军、海军、空军等军种相对独立，内部组织结构主要围绕传统作战能力的生成与释放而构建。这种功能“稳定”的结构往往难以适应快速变化的外部环境，无法满足动态的目标需求。目标的动态性要求军队能够在不同任务之间实现快速切换或达成军种间的协同，否则将无法充分发挥整体效能。例如，传统条件下，依靠单一军兵种就可以决定战场胜负。进入信息化智能化战争，战场空间广阔，跨域行动更加频繁，任何单一军兵种都难以“包打天下”，作战行动离不开整个作战体系的支撑，这对军兵种建设提出了新的能力要求。准确把握目标的调整与结构的稳定之间的关系，需要战略管理者及时对军队结构进行优化和创新，构建更加灵活多样的组织结构，打破军种界限，培养多能型军事人才，建立跨领域、跨部门的协同机制，以适应发展需求。

把握结构的惯性与目标的更新之间的关系

在军队战略管理中，为适应加速演变的战争形态和飞速发展的军事技术，战略目标也需及时更新。例如，随着新兴军事技术的发展，军队需要将提升新域新质作战能力作为新目标。这就要求军队在作战理念、部队编制、指挥体系、管理方式等方面进行重大调整。然而，组织结构是在长期的发展过程中逐渐形成的，受到传统模式、观念等的制约，这种制约使得组织结构难以快速适应外部变化。20世纪30年代，德国军队敏锐地认识到坦克等新型装备给战场带来的冲击，迅速调整其建设目标，优化军队组织结构，组建了以装甲部队为核心的武装力量。反观法国军队，其相对僵化的组织结构使得军队在面对外部变化时反应迟缓，陷入对既有优势的依赖，在战争初期陷入被动。准确把握结构的惯性与目标的更新之间的关系，一是要健全高效的沟通协调机制，缓解因组织结构惯性导致的信息不畅和协调困难问题；二是要实行渐进式的结构调整模式，在尊重组织结构原有特点的基础上，渐进式改变其不适应战略目标的部分，为组织提供足够的时间和空间来适应变化，减少变革阻力。

把握目标的次序与资源的调配之间的关系

在军队战略管理中，资源的调配与目标的调整之间有时会出现偏差。随着外部环境的变化和战略需求的调整，军队的战略目标需要及时进行改变。然而，资源的调配涉及到预算审批、物资采购、分发调动等一系列复杂流程，时间往往不可控，常难以跟上目标调整的步伐。资源调配的滞后，可能导致军队在执行新的战略目标时陷入资源短缺的困境。现代战争向信息化智能化转变，军队建设需要调整目标以适应未来战争的需要，支撑生成信息化智能化作战能力的资源需及时供给，以支撑目标调整。把握目标的次序与资源的调配之间的关系，一是要健全目标调整与资源调配的衔接机制，缩短资源调配滞后于目标调整的时间差；二是要优化完善资源调配过程，通过资源预先储备和调配、优化预算审批流程等方式完善资源的调配，确保资源能够及时、准确地配置到最需要的地方，最大限度地提高资源的利用率。

把握资源的数量与目标的需求之间的关系

军队肩负着保卫国家主权、维护国家安全稳定等任务，客观上要求具备强大的战略威慑力和作战能力。在设定战略目标时，需面向对手，以此来引领强大军事能力的生成，确保在竞争中保持优势。然而，军事力量建设需要耗费大量的资源，放眼世界，任何一个国家都不可能将全部资源无节制地投入到军队建设之中。国家的经济实力、财政预算以及资源配置的优先级等因素，决定了军队能够获得的资源是有限的。冷战期间的超高军备投入，不仅成为拖垮苏联的重要因素，也使美国数十年间被经济危机阴影所笼罩。世界主要国家的经验表明，军队需要制定科学合理的规划，使目标的需求与资源的保障能力相匹配。同时，明确优先发展的目标和领域，确保资源能够及时根据目标牵引在投向、投量和投序上进行合理配置，通过优化资源配置，提高资源利用效率。同时，还可以拓展资源获取渠道与方式，促进战略目标的达成。

把握结构的层级与资源的利用之间的关系

在军队战略管理中，随着时间的发展和目标的调整，组织结构逐渐变得复杂和庞大，往往出现内部层级过多、部门重叠、职责不清等问题。过多的层级和部门会增加管理成本，消耗大量的人力、物力和财力资源，维持庞大机构运转需耗费大量资源，却难以直接转化生成为所需军事能力。繁琐的审批程序和冗长的指挥链条会降低决策效率，浪费时间和资源。部门重叠和职责不清可能导致资源的重复投入和低效利用，不同部门为了相同的任务而竞争资源，无法实现资源的优化配置。冷战期间，美国国防部就曾因组织结构日益膨胀而面临决策过程漫长低效、部门职责不清、资源重复投入等诸多问题，为此进行了多轮改革。准确把握结构的层级与资源的利用之间的关系，战略管理者需采取相应措施，一是树立协同理念，在认知层面为打破结构惯性和提高资源使用效率提供清晰的行动指引，促使各部门形成有机的协作整体；二是持续优化组织结构，通过精简管理层级和整合部门职能，使传统的结构更加扁平化，以降低运行成本。

把握资源的分配与结构的平衡之间的关系

在军队战略管理中，资源的投向、投量和投序以及组织结构会跟随目标的调整而变化，共同为目标的实现提供支撑。组织结构的功能决定了资源配置的路径、方式和效率，资源的分配则会改变组织结构的内部平衡，推动资源与组织结构之间重新确立适配关系。然而，原有的组织结构中各部门和军种之间往往已经形成了相对稳定的分配模式，资源的高效分发必须突破传统结构限制，投放到重点发展领域。准确把握资源的分配与结构的平衡之间的关系，一方面要有效识别多方利益诉求，并采取合理、公平的资源分配方式平衡不同主体之间的利益关系，营造和谐的资源分配环境；另一方面，要制定具有前瞻性、科学性的目标规划，突出目标的引领作用，使资源高效分配和结构调整有章可循，确保资源与结构的变化有序且符合长远目标。