郑剑：新时期推进国家统一进程的六次突破及其经验启示

郑剑（资料图）

    作者 郑剑 中国和平统一促进会学习研究委员会副主任、厦门大学台湾研究中心讲座教授

　　国家统一一般通过战略牵引、认同筑基、政治塑局、交流突破、社会促变、商谈建构、制度规范，最终通过政治谈判或战争手段实现。推进海峡两岸统一进程，应根据不同时期历史环境条件，着眼特点、着眼发展，制定不同阶段目标，规划相应进程序列，运用有针对性的方略手段，打开关键的突破口，带动全局向前发展。

　　上世纪七十年代末进入新的历史时期以来，国家统一进程主要取得了六次突破性进展。第一次是大陆改革开放，确立争取祖国和平统一的大政方针，创造性提出“一个国家，两种制度”科学构想。改革开放需要和平稳定的内外环境，支持大陆发展的外部资源。结束台湾海峡的军事对峙，推动两岸走向和平合作，是必然选择。1979年元旦，大陆方面发布《告台湾同胞书》，正式宣布实行新的和平统一政策，呼吁台湾当局开放两岸“三通”，实现经济社会交流合作，商谈结束军事对峙状态。同时停止炮击金门等岛屿。1988年9月11日，大陆方面宣布停止执行《驾机起义蒋军空军人员的奖励规定》和《对驾舰、艇起义蒋军海军人员的奖励规定》。这些举措实质缓和了台海军事对峙，打开了和平的大门，冲击了台湾当局“不接触、不谈判、不妥协”的“三不政策”，给台湾社会输入了走向开放的巨大能量，尝试了公开和不公开两岸政治性及事务性商谈。第二次是台湾当局政治革新，被迫放弃“三不政策”。在两岸关系民众强大的压力和推力下，台湾当局1987年11月开放赴大陆探亲，结束了两岸长期隔绝状态，打开了两岸交流交往的大门。两岸实现历史性的“两航谈判”“金门谈判”等，成功签署了相关协议，形成了民间名义、官方性质的接触模式，创造了解决台湾地区参与涉外事务的政治性质的“亚运模式”“亚银模式”等。第三次是两岸双方达成体现一个中国原则的“九二共识”，开启了两岸协商谈判。随着两岸交流交往的急速增多，各类需要两岸公权力介入的衍生性问题层出不穷。确立两岸交流交往的政治基础，建构相应交流合作制度机制，以保证两岸关系健康发展，成为必由之路。经过两岸双方的共同努力，1992年11月确立了“九二共识”。在此基础上，实现了两岸授权团体负责人会谈，为巩固扩大两岸各领域交流合作奠定了更坚实基础。1993年4月，海协会与海基会领导人在新加坡会谈，签署《两岸公证书查证协议》《两岸挂号信函件查证、补偿事宜协议》《两会联系与会谈制度协议》《汪辜会谈共同协议》等4项协议。第四次是中国共产党与中国国民党及亲民党、新党实现正式会谈，建立党际交流机制。民进党首次执政并连选连任，陈水扁顽固推动“法理台独”，台海局势进入高危期，两岸和平大局面临空前严峻挑战。大陆方面展开一系列反“台独”反分裂反干涉斗争，台湾岛内反对“台独”、支持和平发展和统一的力量挺身而出。2005年4月、5月间，中共中央总书记胡锦涛先后与中国国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜、新党主席郁慕明会谈，达成包括“促进尽速恢复两岸谈判，共谋两岸人民福祉”“促进终止敌对状态，达成和平协议”“促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制”“促进协商台湾民众关心的参与国际活动的问题”等五项愿景在内的一些列系列共识。中国共产党与中国国民党、亲民党、新党展开推动两岸关系和平发展、共同反对“台独”的合作，2008年结束了主张“台独”的民进党执政，中国国民党再次执政。第五次是两岸实现直接全面“双向三通”，开辟了两岸关系和平发展新局面。中国国民党再次执政，两岸双方密切合作，推动落实五项愿景。2008年12月，两岸空运志航、海运直航、直接通邮的“三通”正式启动;2009年8月，两岸实现全面、双向、直接“三通”。两岸制度化协商谈判也取得丰硕成果，签署包括《海峡两岸经济合作框架协议》在内的23项协议。两岸关系面貌深刻变化，和平发展制度机制形成雏形。第六次是中国共产党形成新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略，2015年11月两岸领导人实现1949年以来首次历史性会晤，开辟了两岸关系新高度。双方两岸事务主管部门建立常态化联系、沟通、互访机制，两岸社会各界共同努力探索“一国两制”台湾方案，推动海峡两岸前所未有地接近实现完全统一的目标。

　　推进祖国统一的这六次突破性进展，是大陆方面奋力开拓进取、积极主动推动的结果，是两岸双方建立必要互信、共同努力合作的结果，也是国内外形势发展变化的结果。其间揭示了两岸关系与祖国统一进程发展变化的一系列规律，也积累了丰富的经验做法，可资今后把握和借鉴点很多。结合新时代的新环境新条件新特点，要点有六：第一，两岸各自内部政治形势决定促统方针政策调整变化。大陆方面结束十年动乱，从以阶级斗争为纲转向改革开放、经济建设为中心。这一基本国策的历史性转变，决定了解决台湾问题的基本方针从武力为主转向力争和平统一。大陆政治形势的巨变决定了这一转变的必要性，也提供了可能性，使得国际社会、台湾一些方面对我和平统一的方针普遍产生信任感。另一方面，台湾方面的“政治革新”，社会管控逐步放宽，也为开放两岸正式交流提供了前提条件和强大推动力。第二，突破两岸关系必须首先突破中美关系。尽管台湾问题是中国内政，但美国对台湾社会深厚的全方位影响控制短期内难以根除，而且时呈强化、深化反复之势，并在一定程度上影响着两岸关系的基本态势。大陆方面推进祖国统一进程不能不面对这个最大、最困难的现实。美顽固坚持“以台制华”，推动台湾问题“国际化”的基本战略始终不肯放弃，台湾问题实质是中美关系问题。如美从中作梗，海峡两岸之间任何政策转变都会受到其强烈干预。另方面，以往两岸统一进程的一系列突破，很大程度上与中美关系的改善直接相关。如近年来两岸关系的恶化、促统难度的增大，美难辞其咎。事实证明，在中美实力地位历史性转变之前，如果不在中美关系上创造出一些必要条件，我推进统一进程必然困难重重。第三，实力地位对比的变化是根本因素。台湾问题是海峡两岸和中(陆)美之间软硬实力地位的较量，以往统一进程的每一次突破，都与大陆方面实力地位的加强直接相关。实力地位达不到的高度，祖国统一进程很难推进到;只要实力地位达到新的台阶，大陆方面必然出手新的促统举措，“决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆的发展进步”。(习近平语)。第四是政治谈判旗帜要始终高举。和平统一、政治谈判一体两面、不可分割。无论台湾方面什么样的政治势力当政，大陆方面都始终主张协商谈判、和平统一。即便对李登辉集团、民进党当局，大陆方面也没有放弃接触商谈、推进和平与统一谈判的基本政策。这是推进两岸关系、实现祖国统一的可行路径，也是掌握政治主动的应有之为。对若的一方台湾地区而言，谈总比打更具吸引力，因为打没有任何胜算。第五是争取台湾民心的工作是重中之重。可与说，大陆方面推进统一的每一次突破，都是针对争取台湾民心而来。一切对台政策措施，都是紧紧围绕台湾同胞谋福祉、为海峡两岸谋和平、为两岸中华民族谋统一制定的。解决台湾问题归根结底是解决民心依归的问题，心灵契合的统一才是最理想的统一。瓜固然可以强扭下来，但瓜熟蒂落更好。这也是大陆方面始终不放弃追求和平统一的基本原因。但如果“台独”分裂势力误以为自己有机可乘、大陆方面软弱可欺，那就大错特错了。第六是武力的一手要始终重视和加强。即便两岸关系和平发展、顺利前行的时期，大陆方面也没有在台海方向刀枪入库、马放南山，也备战应变;即便来自台湾岛内、美国及国际势力的压力再大，大陆方面也始终不能承诺放弃使用武力解决台湾问题。这是一种战略考虑。否则，“台独”分裂势力必然更加嚣张，更加有恃无恐，绝对换不来其改弦更张、立地成佛。一系列事实证明，这一原则是完全正确的。

　　台海形势的演变是中国大陆、美国及台湾地区三方互动的结果，国家统一进程是各方实力地位、战略策略、时势把握之间的博弈。新时代推进两岸统一进程最大难题不在实力地位对比，我超越台湾已是现实，超越美国势不可挡。而是在于来自国际和两岸的结构性挑战，必须集中突破。主要有三：一是集中突破美台联手制造的“民主”对“威权”二元对立论，揭露其把民族大义与制度之争混为一、用意识形态和制度之争掩护偷渡“台独”的鬼蜮伎俩，争取台湾民心的回归;二是集中突破美国为首的国际阻力圈，揭露其“以台制华”并不惜毁台灭台的战略设计，推动地区和国际相关格局的转变;三是集中突破“台独”拒统长期执政局面，揭露其为一党一己之私枉顾台湾民众利益、忤逆中国历史和时代潮流的倒行逆施，实现台湾政治走向的剧变。实现这三个突破，牵动因素如此之多样、之复杂、之困难前所未有。

　　新时代新阶段新形势下推进祖国统一进程，要从百年未有之大变局、中美战略博弈、中华民族复兴、地区与国际地缘战略格局斗争的高度和视野，进行前瞻性的战略谋划和规划设计，一张蓝图绘到底;放开手脚，按照“现状即统一”的标准要求，积极主动作为，从政治、法律、军事、社会、经济、外交等诸层面全方位重塑两岸关系及台湾社会，让“世界上中有一个中国、台湾是中国的一部分、中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府”的法理现实在运作层面全面落地、全面覆盖、全面体现，逐步建构起两岸统一后的新的中国，与此同时，“台独”的任何空间均被剥夺。按照这样的路径前行，必须强化斗争意识，牢牢把握两岸关系与祖国统一进程的主导权主动权，紧紧围绕国家统一的根本目标和在中华民族伟大复兴进程中推进逐步祖国统一进程的战略部署，因势利导、趋利避害，灵活应变与主动塑势并举，计划性与灵活性相结合，敌进我进、化危为机，趁势而为,奋力前行，推动祖国统一进程不断取得新的突破，一步步进抵理想的彼岸。

　　泱泱中华，巍巍昆仑。如此深厚的文明，如此自信的民族，如此美好的未来。祖国统一是历史的必然，民族大义是五千年精神的结晶，两岸同胞携手同心是人间的正道，人间正道是沧桑。近代以来一代代先烈所孜孜以求的包括两岸统一在内的民族复兴目标，必然在我们这一代中国人手中实现，没有任何势力能够阻挡得住!

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