缓和两岸关系的重要平台——“双城论坛”的历程和未来

陈士良（资料图）

   作者  陈士良 海峡两岸关系研究中心特约研究员、华东师范大学台湾研究院秘书长

     上海与台北两市的城市论坛（简称“双城论坛”），至今已经走过了整整15个年头。回顾这个论坛的历程，使我们深深感到，“双城论坛”是缓和两岸关系的重要平台之一，展望未来，希望“双城论坛”在为上海与台北的城市发展进一步发挥积极作用的同时，也能够继续发挥缓和两岸关系的作用，为两岸民众带来积极意义。

    “双城论坛”在“双博”中启动。2010年5月，上海将举办世界博览会，同年11月，台北将举办世界花卉博览会。正是这两个博览会的宣传和推广活动，给上海与台北的城市交流与发展带来了契机。2010年4月初，时任上海市长韩正率市政府参访团抵台，成为大陆首位访问台北市的直辖市市长。6日下午，韩正市长出席了由上海市政府和台北市政府作为主办单位的“2010台北·上海城市论坛”

    在此次论坛上，台北市长郝龙斌与上海市长韩正分别就“加强合作、共同发展”作了专题演讲，两市还就文化交流、旅游交流、科技园区交流、环保交流等四项议题签署了交流合作备忘录。此次“双城论坛”翻开了海峡两岸两大城市及市长机制化互访交流的新一页。

    在“双城论坛”的带动下，2010年6月14日，上海虹桥机场与台北松山机场实现了直航，使两市从“一日生活圈”进入“一小时生活圈”，不仅拉近了两个城市的距离，而且也促进了双方的城市交往、科技合作、企业投资、人员往来、文化交流等，具有非常正面的意义。

    “双城论坛”在实践中不断深化。2011年7月25日，“2011上海·台北城市论坛”在上海举行，韩正市长与郝龙斌市长分别作了《世博后的上海：愿景与使命》和《花博会后城市在黄金十年计划下的发展愿景》的演讲。此次论坛两市又签署了教育交流、医疗卫生交流、旅游交流等三项议题的交流合作备忘录。沪台两地的各界人士和舆论都认为，“双城论坛”及“和谐、合作、发展、双赢”的理念，必将使双方的交流合作向更高层次、更深程度、更宽领域发展。

    2014年11月29日，在台湾的“九合一”地方选举中，无党籍的柯文哲当选为台北市长。由此，“双城论坛”是否能够继续下去，引起了两岸各界的关注。2015年初，柯文哲不仅一再表示认同“两岸一家亲”，而且也表示尊重“九二共识”，使台北与上海的城市交流有了延续的基础。

    2015年8月18日，以“城市发展与青年自主创业”为主题的“2015上海·台北城市论坛”在上海举行。时任上海市长杨雄在致辞时表示，面向未来，上海与台北的合作前景更加广阔。上海正在加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心，加快建设自由贸易试验区和具有全球影响力的科技创新中心，这为深化两地的合作带来了更多的机遇。时任台北市长柯文哲在致辞中表示，对于两岸城市交流及“双城论坛”，我一贯秉持“两岸一家亲”的精神及“四个互相”（即互相认识、互相了解、互相尊重、互相合作）的原则，达到“促进交流、增加善意”的目标，也期盼上海和台北一起合作，在双方既有的政治基础上，促进两岸的交流，推动两岸关系和平发展，共同谋求两岸人民最大的幸福。

    “双城论坛”迎来十年丰硕成果。“双城论坛”从2010年举办至2019年已连续走过十年路程。期间，两市各领域的交流与合作不断深入发展，可谓优势互补，双城共赢。2019年7月4日，以“创新、合作、未来”为主题的“2019上海·台北城市论坛”在上海举行。此次论坛两市在以往九年已经签署30多项交流合作备忘录、取得丰硕合作成果的基础上，又签署了四项交流合作备忘录，进一步深化了合作交流。上海市长应勇、台北市长柯文哲出席论坛开幕式并分别致辞。

    应勇说，两市交流，十年有成。2010年以来，在上海与台北的精心培育和打造下，“双城论坛”成为两市之间重要的机制化交流平台，双方真诚交流，互相借鉴，共同进步，为两地民众带来了实实在在的福祉。两岸同胞是一家人，亲望亲好。柯文哲说，“双城论坛”举办十年以来，双方签订的30多项合作备忘录内容广泛，涵盖区政、教育、文化、体育、旅游、医疗、卫生、老年照护等领域。双方围绕青年创业、社区医疗、智慧城市、文化、青年交流、环保、民生服务、公共住宅及都市更新等领域的合作交流，以政府搭建对话平台的方式为民间观点交流创造机会，成果显著。和平发展是两岸人民共同的期望，举办“双城论坛”的初衷，就是通过交流增加善意，秉持“两岸一家亲”理念，促进两岸关系朝正面发展。

    “双城论坛”从线上重新走入线下。2019年底至2020年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，不仅打破了世界的平静，也给跨境的人员往来制造了障碍，当时，病毒、隔离、疫苗等几乎成为媒体中出现频率最高的词。就在新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大影响的同时，两岸民众的交流也受到严重障碍，使“双城论坛”面临新的挑战，其是否能够继续举行，引发了两岸各界的关注。

     可喜的是，科学技术的发展，为人类在新冠肺炎疫情下的交流提供了新的沟通方式，那就是视频。由此，经过上海与台北两市政府的沟通与协商，确定将“双城论坛”也从线下走入线上。2020年7月22日，以“城市防疫　智慧经济”为主题的“2020上海·台北城市论坛”，通过两地视频连线的方式继续举行。继2020年后，2021年和2020年的“双城论坛”也同样通过视频的方式，在上海与台北两地同时进行。不过，视频方式并没有降低“双城论坛”的实际效果，两市在这3年的论坛上，仍然签署了多项交流合作备忘录。

    2023年，“双城论坛”走过了10多年历程，虽然上海市和台北市的主要领导都已经多次调整，形式也曾由线下转为线上，但始终没有中断。随着新冠肺炎疫情的逐渐远去，“双城论坛”从线上是否要重新走入线下，也被两市政府部门提上了议事日程。通过两市政府的共同努力，2023年8月30日上午，“2023上海·台北城市论坛”在上海举行，重新走入线下，上海市长龚正和台北市长蒋万安出席论坛并作开幕致辞。

    “双城论坛”应该成为缓和两岸关系的重要平台。2024年初，赖清德继蔡英文之后在岛内赢得地区领导人的选举，民进党继续在台湾主政，并不断给两岸交流设置各种障碍，使“双城论坛”的举办也出现了变数。本来两市计划于今年7至8月在台北举办的“双城论坛”，一直被民进党当局无故延期，最终在两岸各界的压力下，民进党当局仍然一方面拒绝上海市台办官员和记者共11人赴台，另一方面则不得不声称以“有条件举行”的方式，让“双城论坛”继续举办。

    2024年12月17日，以“智慧治理 永续未来”为主题的“2024台北·上海城市论坛”在台北顺利举行。本次“双城论坛”主要推动两市在友善交通、河川治理、人文城市等方面开展互动交流。论坛期间，两市还签署了有关交流合作备忘录。

     两岸同胞血浓于水、手足情深，要和平、要发展、要交流、要合作，是两岸民众的共同心声。“双城论坛”的如期举办，是上海台北两市交流合作的盛事，也是两岸和平发展、融合发展的好事。相信在两市共同努力下，上海与台北交流互鉴会越来越深入、合作领域会越来越宽广，将继续推动两市进一步提高城市治理效能，不断实现更高质量的城市发展，更好服务上海与台北市民安居乐业。

     15年来，“双城论坛”不仅形成了制度化交流的模式，而且也成为两岸城市交流的典范。通过“双城论坛”平台，两市增进了了解、建立了友谊、密切了交流、加强了合作、收获了成果，有力地推动了双方各阶层、各领域的交流与合作。据台湾媒体的民调结果显示，超过60%的台北市民认为，“双城论坛”对缓解两岸紧张关系有帮助。可见，“双城论坛”应该成为缓和两岸关系的重要平台。

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