AIT处长若升格为大使将改变台海现状

    作者 贾不妙（特约评论人）

    美国国会中美经济暨安全审查委员会（USCC）日前发布年度报告，在台湾专章中，呼吁国会评估强化与台湾地区在关键领域经济合作机会，并建议国会通过立法，升格美国在台协会（AIT）台北办事处长位阶，职位改由总统提名、参议院同意。如若成真，台美关系将提升到所谓“准建交”状态，势必改变台海现状。

    1日，USCC向美国国会递交近600页年度报告，聚焦中美战略竞争、中国大陆所推广之替代性全球规范与标准、中国大陆兵力投送与远征能力，以及台湾与香港等多项议题。

    在台湾专章部分，USCC提出四项对台湾的建议，首先是建议提升AIT处长位阶，报告中提到，国会可考虑通过立法手段，让AIT处长人选经总统提名、参议院同意。根据美国宪法，这是美国总统决定驻外大使人选的标准程序。目前AIT处长一职由美国国务卿任命，任命案也无须获得参议院同意。

    此外，报告也建议国会，修改3月上路旨在协助台湾地区巩固“邦交”、支持台湾国际参与的“台北法”，要求美国行政部门在每个美方为会员的国际组织中，反对中国大陆任何解决台湾地位问题的作为。

    在经济方面，报告指出，美台经济关系基础在2020 年开始转变，双方采取重大措施升级经济往来。报告举例，蔡英文解除美国肉品进口限制，移除美台经贸关系长年摩擦根源，特朗普政府则宣布与台湾启动经济商业对话，聚焦供应链安全与其他议题。报告呼吁美国国会，在能提供特殊互惠机会等关键领域，评估强化与台湾经济关系的机会，并以科技为首要评估领域。

    报告也呼吁国会，鼓励美国行政部门将台湾纳入强化供应链与安全的多边努力，例如扩大美台“全球合作暨训练架构”（GCTF），或是与理念相近民主政体组成一个新的多边架构。

    USCC报告建议将AIT处长一职由总统提名、联邦参议院同意后任命之，位阶应是大使级。一旦如此，未来AIT处长职位将等同于美国驻北京大使，这给予美国总统一个在台海两岸操作哪一边对美国孰轻孰重的空间，而外界也会以放大镜检视驻北京大使或AIT处长，哪一位与白宫主人较亲近来评论美国的两岸政策向哪一边倾斜。

    AIT在内湖的新馆落成及启用后，AIT的规格与美国驻北京大使馆相当一致，AIT处长的位阶若提升，AIT的警卫规格也将有所改变，届时美国海军陆战队员将身穿军服站哨，执行与美国驻世界各国使馆一样的警卫任务。

    根据美国所谓的“对台六项保证”，其中一项是未同意修改“台湾关系法”，但美国国会在过去两年多陆续通过多项“友台法案”，未来是否会通过旨在“确认台湾主权”的法案，意味着宣告美台关系提升到“准邦交”层级。

    USCC是一个美国政府于2000年10月通过国会授权设立，以负责监督和调查中华人民共和国与美利坚合众国之间的国家安全及贸易问题的机构。成员由两党国会议员所任命，每年发布年度报告，被认为是美国国会、白宫，决定中美政策的重要指南。

    USCC选在美国总统大选结果争议余波荡漾、特朗普不认输的情况下发布这份对台湾着墨较深的报告，似有藉此为明年一月宣誓就职的准总统拜登设定一个框架，框住拜登政府遵守特朗普政府时期订下的友台政策与法案，但这也可能成了中美关系朝正常、友好方向发展的绊脚石，并有可能改变台海现状。

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