“全球合作暨训练架构”比“台湾保证法”的现实危害更大

     作者 华夏经纬特约军事评论人 杨胜云　　

    特朗普签署了“2020年台湾保证法”，同时，“2021财年联邦政府拨款法案”授权拨款300万美元，用以支持台湾的“全球合作暨训练架构”(GCTF)相关活动。大陆各界普遍将焦点放在“台湾保证法”上，但相对而言，“全球合作暨训练架构”的操作性更强，且以打“擦边球”方式挑战和破坏“一个中国”国际框架，其现实危害更大，潜在危害也不容忽视。

　　落实“台湾保证法”取决于中美利害关系

　　“2020年台湾保证法”以国会“意见建议”形式提出在“台湾关系法”基础上进一步深化美台关系，美国政府支持台湾持续针对不对称战力、促进台湾增加防务支出以提供防务战略的足够资源、常态化对台军售以协助台湾强化自我防卫能力等。鉴于此并非强制条款，且无具体预算，执不执行、执行到什么程度，主要得看拜登及其团队处理台海事务的规划和政策。

　　台淡江大学荣誉教授陈一新即认为，行政部门真要执行这些“友台法案”或“修正案”的内容，单是“台湾关系法”这个法源就足以让行政部门尽情挥洒，“若是行政部门执行的诚意不够，总统就算签署100个友台法案也没用”。

　　“台湾保证法”建议，在该法通过180天内，国务卿必须向参众两院外交委员会提出报告，说明“台湾旅行法”、“台湾保证法”以及美国“对台交往”原则的执行情况与结果，并提出“改进建议”。美亲台议员有望利用这一机会对行政部门施加压力和影响，使得美台实质关系“得以维系和提升”，并防止中美关系“走近”而置台于“不安全”之中。

　　拜登入主白宫的当务之急是防控疫情与经济复苏，并期待与中国进行合作。拜登当局上台之初不太可能在“台湾保证法”上做什么文章，也不倾向于因此影响“模糊政策”的推行。对于中国来说，应以底线和“红线”思维提防和警示美方对“台湾保证法”的落实，必要时不惜使用“非和平方式”予以反制。

　　“全球合作及训练架构”包藏制造“一中一台”的祸心

　　不容忽视的是，美国拨款300万美元用以推动美台“全球合作及训练架构”(GCTF)。

　　“全球合作暨训练架构”成立于2015年6月1日，以会议与培训(工作坊)为主要形式载体，美台当时声称“在亚太地区推动训练与人才交流，在传染病、公共卫生等非传统安全领域进行合作”，但实际上包藏扩大台“国际参与”的政治企图。

　　2016年蔡英文上台后，更企图将之发展为台湾“拓展国际空间”、推广台湾“民主经验”和制造“一中一台”图谋的重要平台。

　　2019年日本、瑞典、澳大利亚先后加入该架构运作，智利、墨西哥等国也首次派代表参加。当年9月，GCTF首度移师岛外，在台当局南太平洋“邦交国”帕劳举办相关活动。

　　2020年6月起，美台日三方成立“GCTF校友网络”，意在扩大历届参与者的人脉网络，并规划形式多样的“校友”活动。

　　从内容来看，此架构已成为民进党当局宣传“台独”思想与理念、培植“亲台”国际势力、挑战“一个中国”国际框架的重要舞台。

　　美国可能借此架构扩大“民主联盟”

　　拜登将“价值观”视为外交的首要原则，声称要重新加强美国与盟友的关系，重新建立民主与自由的国际秩序。其选前即在华文媒体撰文道，美国得重新加强与“亲近的盟友”的关系，“这其中就包括深化与台湾这个居领先地位的民主政体、主要经济体，以及科技重镇的关系”。作为运作成熟的美台“全球合作暨训练架构”，很可能成为拜登强化与台实质关系、打造“价值观联盟”的一个平台。

　　从既有基础来看，美台借助这一架构，在非传统安全领域的交流合作范围日益广泛，已从公共医疗卫生、人道援助及灾害救助、妇女地位等社会性议题，向针对第三方的高敏度“资讯安全”、“官方治理”、南太平洋岛国战略地位、能源安全等敏感度较高的领域拓展，并呈现出所谓“多边”的色彩。在今年6月该架构成立5周年庆典上，台外事部门负责人吴钊燮、“美国在台协会”台北办事处长郦英杰、“日本台湾交流协会台北事务所”代表泉裕泰还发表“联合声明”，宣布台外事部门“北美司”增设“全球合作暨训练架构小组”作为该架构的秘书处，这反映出美日及民进党当局联手将这一架构打造成“准外交”平台的企图。

　　鉴于“全球合作及训练架构”在与拜登“价值观外交”政策的契合，且有专门拨款支持，美国新政府势必继承这一“政治遗产”，并予以扩充和做实，对“一个中国”框架的挑战恐将趋向明显，这或将成为中美在涉台领域斗争的一个新焦点。

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