左右为难?民进党修正“党职人员选举办法”的磁吸效应与政治冲击效果

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系助理教授

　　甫于12月23日召开民进党中执会修正通过“党职人员选举办法”，原拟将参选地方党部主委资格，由现行两年调降成一年;后在新潮流系领导桃园市长郑文灿人马现任“立委”、中执委黄世杰提出修正案，在不涉及变更入党两年年限前提下，经中执会同意准予参选。这一修正案通过被批评为《吴怡农条款》，可谓是郑文灿与蔡英文在党务合作，让地方党部主委选举重新纳入中执会控制范围。党主席蔡英文认为此利于政治人才甄补，可吸纳年轻政治世代参与党务。

　　民进党高层放宽参选党职人员资格年限的主张 ，引发党内派系严重分歧及争论，支持者认为政治吸纳年轻世代，放宽政治参与资格，可使党年轻化提升新世代对党的认同及支持;同时对泛绿政党政治精英具有“磁吸效应”，边缘化其发展。然反对者却以为，此修法流于为个人修法、不符合公平正义，不仅可能加剧党内世代权力冲突，冲击传统派系共治生态、2022年地方选举人事安排，更甚者恐影响2024年台湾领导人大选。

　　据台湾媒体报导，民进党高层属意由新潮流系、现任新境界智库副执行长吴怡农参选台北市党部主委。2020年台湾“立法委员”选举中吴怡农与国民党政治明星蒋万安，共同竞选台北市第三区“立委”表现亮眼，其形象清新、颇具良好公众形象，深得年轻族群认同，但最后仍以极少差距落败。据闻民进党高层为培养吴怡农先参选地方党部主委及顺势竞选台北市长，为此将进行解除法规束缚，包括取消入党两年始能选举党部主委等规定。2019年吴怡农为参选“立委”选举前始加入民进党，并未符合《党职人员选举办法》参选党部主委之规定。此次修正办法恐造成诸多政治影响效应，说明如下：

　　首先，修正此办法势必对泛绿政党产生“磁吸效应”，及对国民党产生排挤、边缘化效应。民进党修法降低参选地方党部主委资格条件，连带影响地方执委、评委选举资格，且修法恐涉及党主席、中执委及中评委，这将对泛绿政党产生一种“磁吸效应”，这对拉拢、吸纳泛绿政党具有政治吸引力，尤其时代力量在2020年“立委”选举中，许多“立委”纷纷离开包括林昶佐、洪慈庸等。目前民进党副秘书长林飞帆虽无加入时代力量但关系友好、不分区“立委”范云来自社民党召集人，降低参与门坎利于政治吸收其他友党人士，在其参与民进党后仍能继续延伸其政治影响，这可能导致泛绿友党被边缘化及泡沫化。

　　同时，与国民党相比将会产生“参照效应”及“对比效果”。尽管国民党地方党部主委虽已改为直选，其参选条件不仅需要两年党龄且须有地方执委、评委经历始能参选之。对比两党政治参与条件、文化却有所不同，民进党过于宽松、国民党过于严格。民进党一旦完成上述办法修正，形同对年轻世代的“磁吸效应”，只要形象清新且具政治潜能优势，皆可空降搏扶摇而直上;而国民党则是陷入“论资排辈”及老化状态，政治参与需要按部就班排序不可造次，两党对年轻世代的政治吸引不可同日而语。

　　其次，修正此办法被批评为为个人修法，冲击党内派系共治及排除其他派系参与市长机会。此修法遭质疑是“吴怡农条款”，不仅利于吴参选市党部主委，也可能顺势取得台北市长候选人资格。本次台北市党部主委时间延期，在于英派与海派支持对象，与绿色友谊间因选情交恶彼此指责，致民进党形象受损。此时形象清新吴怡农若因参选台北市党部主委，进而竞选台北市长，这不仅排挤党内台北市立委竞选机会，引发地方各派系之不满，尤其吴怡农本身尚未有地方与中央民意代表及治理实务经验。同时也排挤现为正国会要角、已任第二届基隆市长林右昌参选台北市长机会，林曾表达台北市长要具备“超北市长”的大格局，透过跨域治理建构基隆、新北和桃园为“大台北首都圈”。不仅如此，也阻绝同为新潮流系领导桃园市长郑文灿，被道德劝说、被规划至台北市参选市长的管道。

　　再者，此办法修正冲击地方选情，不利于发挥母鸡带小鸡示范作用及功能。党内派系先前曾论受开放美国莱猪进口影响，且桃园市长、基隆市长及新竹市长政治传承问题逐渐浮现，这将不利于2022年民进党地方大选。此时期国民党从开放美国莱猪进口政策，捡到“大炮”不断制造政策争论、启动公投法表决、议事杯葛及连结社会公民团体，同时动用《食安自治条例》以“地方包围中央”反制民进党，这重创2022年民进党地方选情无疑是雪上加霜。相对于民进党选情，国民党乐观声称对2022年地方选举充满信心，所获胜席位甚至超越2018年囊括15席地方县市首长及17个地方议会。

　　若是台北市长由年轻世代吴怡农领军作战，相对于既往民进党籍候选人，其资历并非十分耀眼，例如前“行政院长”谢长廷、苏贞昌皆曾参选，其政治天王角色较能发挥示范扩散效应。即使李应元也担任“立法委员”、“环保署长”，姚文智也曾担任“立法委员”及新闻局长，但吴尚欠缺中央民代及中央执政经历，属于相对弱小候选人。且从“六都”及其它县市首长选拔来说，无论是高雄市长陈其迈、台南市长黄伟哲其政治辈分也高于吴怡农甚多，这导致台北市长选举无法产生带动效应及扩散效果。

　　总体而论，这反而不利于民进党“大选”选情。若对比2018年台湾地方选举，在南台湾高雄市长选举，国民党候选人高雄市党部主委韩国瑜，其群众魅力产生“韩国瑜现象”及“韩流效应”，最终产生扩散效应，发挥协助国民党取得十五席县市长席位之作用。

　　最后，修订此办法并非仅涉及地方政治权位交替，更牵涉党内高层政治职位交替及继承。民进党党内派系权力竞逐及交换错综复杂，各派系皆其政治理性计算，从台湾领导人大选权力竞争及继承角度检视，民进党内有一种声音试图推选桃园市长郑文灿，于任期届满后转战台北市长，若能以参选2022年台北市长绊住郑文灿，避免其拉下苏系现任“行政院长”苏贞昌，及与同为新潮流系副领导人赖清德竞选2024年党内台湾领导人候选人提名。

　　然而，假设吴怡农藉由此次修法参选台北市党部主委及台北市长，势必解除郑文灿必须北上参选问题。如此，2022年郑文灿卸任桃园市长后其接下来政治职位选择为何?因其为目前民进党内火红政治明星及“六都”施政满意度直逼国民党政治天王新北市长侯友宜。这势将客观上造成郑文灿可能挑战苏贞昌“行政院长”之位，并于2024年台湾领导人“大选”中与同派系赖清德竞争候选人资格。是故，此次修法看似仅局限于地方党部主委选举，其实这不仅冲击泛绿政党、国民党对年轻世代政治吸纳;同时也冲击民进党传统派系政治、对其他派系产生参与不公问题，甚至影响所及牵涉台湾领导人权力竞逐接班梯队安排课题。

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