台湾为何要让美国一再绑架

　　作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士

　　美国白宫国安会(NSC)在推特赞扬台湾开放含莱克多巴胺的美牛美猪进口一事，并期盼加强美台经济关系，显示美国对此事的重视，但台湾地区其他政党、县市政府、部分产业界人士与公民团体的社会舆论压力，却也持续发酵更转换为民进党当局的沉重压力。

　　一、美国以 “莱猪”绑定美台贸易

　　根据国际货币基金组织的数据显示，台湾地区是全世界第20大经济体。美国共和党联邦参议员图米(Sen. Pat Toomey, R-PA)便认为，台湾一半的贸易和80%的投资都与中国大陆或香港进行，美国可以提供另一个选项，因此他在参议院推出决议案，支持美台自由贸易协议，协议的目标在于降低贸易和投资壁垒，最好是免除贸易和投资壁垒。但为了要加强美台之间的区域伙伴关系，却以开放 “莱猪”进口作为代价，此举是否值得民进党当局不顾民意反对声浪而孤注一掷，引发各界争论。

　　民进党“立委”庄瑞雄表示，台湾没办法再回到过去的威权时代，若非为了台湾经贸与对外发展等目的考虑，是没有人会主动去做开放“莱猪”这种事的，其言下之意似乎是认为，蔡英文此举是着眼于台湾未来的发展所不得不的决定。但其实，作为一个执政党，要做的应该是检视民众的真实感受并自我反省，而不是把重点放在回击批评或相互指责的口水论战。民进党需要去思考，这些年来的路线，是否已悖离了当年创党时所秉持的价值与精神。

　　二、台湾人为何强烈反对“莱猪”进口

　　第一，在过去差不多十多年的期间里，不只蓝绿两大党的支持者都被训练成 “莱猪和莱牛吃了对健康会造成伤害”的观念，对一般社会民众也造成“莱猪”不能吃的刻板印象，如此一来，反对含瘦肉精美猪进口就变成台湾社会共识，造成不论哪一党施政上很大的难题和困扰，变成社会的强烈阻挡及反感。

　　第二，在台湾长期蓝绿两大党的恶斗与灌输下，国民党时期要开放有瘦肉精的美牛进口，民进党就起来激烈反对;而等到民进党要开放有瘦肉精的美猪美牛进口，国民党就起来激烈反对。因此，蓝绿两大党对所造的业，都需负起责任，民进党现在是执政党，无法有效说服民众接受“莱猪”进口，这就是一种因果报应。民进党似乎已忘记初衷，变成了昔日自己对抗的敌人了，台湾应重新建立超越蓝绿党派的声音，以反映民意和监察执政当局。

　　第三，民进党当局这次开放美猪的决策，由于事起仓促，程序上的确没有事先照会立法院和在野党，也没有事先和社会大众做适度沟通，之前指责马英九时期开放美牛没做的事情，现在民进党进口美猪也犯一样的错误，当然引起社会很大反弹，这又是另一种因果关系了，民进党没有权利独断决定“莱猪”的进口。。

　　第四，不论民进党当局宣步开放含瘦肉精美猪的目的有多神圣，会怎样提高台湾的国际地位、跟国际接轨、或者是促进美台经济贸易关系，在政策形成的手段面和程序面，该检讨的很多，整个民进党执政团队姿态应放低、放软，但实际上却非如此。在强行通过开放“莱猪”进口的决策过程中，民进党似乎有了一党独大的傲慢。虽然蔡英文的元旦谈话说出了“要请求人民体谅”之语，但时间或许已经晚了，台湾社会反“莱猪”的声势已经坐大，甚至有了要发起罢免支持开放“莱猪”进口“立委”的呼声，要扑灭民间这股烧起来的怒火恐怕困难。

　　三、台湾已不是第一次被美国绑架

　　台湾军方代号“凤展项目”的F-16V战机性能提升案，美国最初报价53亿美元并含武器装备采购，但台湾军方因预算不足及部分品项美国政府尚未同意供售，预算先编列了37亿美元，后再追加两次预算，从原编新台币1100亿元增至1402亿余元，前后两次共追加300亿元。

　　台湾朝野“立委”均质疑，“凤展项目”由原编1100亿元，先后两度追加预算，调增全案规模至1402亿余元，但执行进度却较原订进度落后，以追加预算方式不断扩充原案内容，包括增列采购自动防撞系统、视距外武器预算等。对此，台湾军方指称该两次追加是将缓购的武器装备纳入执行，不算扩充原案内容。

　　“凤展项目”全案期程是以2023年完成全机队142架构改作业为目标，由美军项目办公室、主合约商洛马公司、次合约商汉翔公司及台湾空军共同督管执行。F-16V战机的性能提升，原计划在2018年度进入交机，从2018年出厂4架次、2019年出厂24架次、2020年出厂27架次、2021年出厂34架次、2022年出厂36架次及2023年出厂15架次。

　　但依照台湾军方向立法院呈交的报告里表示，美军及洛马公司修正2019年交机目标为16架，但实际仅出厂交机11架，落后5架，主要原因是临机性故障改正时间过长及汉翔公司人力不足等复合因素，并指称2020年规划交机22架，迄2020年12月初已交机19架，认为可达成年度目标。但问题是，交机进度仍与前述原计划期程有明显延误。

　　“凤展项目”进度迄今仍落后，然而事实上，第1架F-16V试飞早在2015年完成，但美国于2016年4月才通知台湾军方因软件测试而延期。但这一延后，全案交机进度修订多次，且美台军售案没有明订罚责，美国厂商设计延误了一年多不但不必罚款，还将付出成本转嫁给负责执行的台湾汉翔公司，要求汉翔追加人力及追加成本以追赶落后的进度。由此来看，“凤展项目”根本就是个无底洞，如同要台湾以开放“莱猪”进口换取美台经贸关系升温一事，都是美国对台湾的政治绑架与寻租，开放“莱猪”及“凤展项目”皆成为了美国的政治筹码。

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