蔡英文误判了美台关系的形势与政策

　     作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士

　　近期美国国务院的诸多作为，皆被视为是特朗普政府下台前对中国大陆的最后强硬手段，包括1月7日宣布美国驻联合国代表团克拉夫特(Kelly  Craft)准备访问台湾的消息，以及1月9日国务卿庞佩奥(ike  Pompeo)宣布取消所有先前国务院的《对台交往准则》，频频触碰中国大陆底线。当时台湾驻美代表萧美琴则是认为，该原则的改变将让美台双边关系有重大进展。

　　但美国国务院在克拉夫特临上访台专机之际，却突然由国务院发言人欧塔格斯(Morgan  Ortagus)宣布，为确保在未来八天内顺利完成新旧政府的政权交接程序，取消了原本排定所有高级官员的出访计划，以全力协助即将上任的拜登新政府进行交接。如此事发突然，从宣布到取消间隔之短极其罕见，恐怕与日前美国国会意外遭到遭冲入所导致的后续政局不稳有关。官员取消出访，除影响国务卿庞佩奥本人原定的1月13日访欧行程外，最为受到瞩目的，实为美国驻联合国大使克拉夫特的访台之行也无法成行。

　　一、虚晃一招的克拉夫特访台

　　原订于1月14日上午拜会蔡英文的美国驻联合国大使克拉夫特，因美国国务院取消所有出访行程而无法成行，两人在原订接见克拉夫特的时间改为进行视讯对谈，如此一来，象征意义大于实质意义，目的只是在于对中国大陆的示威，对于台湾本身没有什么实际作用、只是再次被拿来当棋子玩弄。

　　一个多星期前，美国国会山庄民众冲入事件造成5人死亡，所导致后续的美国政坛动荡，让白宫在交接之前仿佛“城门失火”，更引起了美国民众与国际社会对于拜登就职典礼安全性的高度关注。美国联邦调查局(FBI)也提出警告，接下来华府和50州都有可能发生武装示威，让特朗普于1月11日晚间批准了华盛顿特区(Washington  DC)进入紧急状态，指示为需要的人提供适当的援助和紧急措施，包括挽救生命、保护财产和公共健康与安全，以减轻或避免特区发生灾难性的威胁。

　　特朗普并遭民主党人指为煽动叛乱，甚至已对特朗普进行二次弹劾。尽管美国政坛动荡焦点针对的是特朗普，但对即将在1月20日就要交接上台的拜登新政府来说，在这样如此不安的政局下接手主政，也会是重大挑战。因此，“安内”将会是拜登新政府的当务之急，拜登团队即将确认哪些职位的官员留守岗位、代理职务直到参议院完成提名程序。对于特朗普政府最为引人注目的“攘外”与  “抗中”问题，一周后上台的拜登新政府势必会调整其政策的优先级。

　　美国直到今天面对新型冠状病毒(俗称武汉肺炎)疫情的威胁仍然看不到尽头，尽管已列出疫苗施打步骤，然每日仍有高达十余万人确诊，不仅损及美国的国民健康，最重要的，历经一年多的经济打击，美国全国更是百废待兴，拜登新政府应不可能在此时对于美中关系提出什么硬派措施，而美国国务院近日多项  “抗中”的强硬手段，也和拜登新政府的初期设想背道而驰。

　　美国国务院目前并未回应取消访台行程是否与中国大陆施压有关，然而当美中关系持续恶化之际，特朗普政府同时加深与台湾的紧密连结，包含完成各项军售案及派遣内阁等级官员访问台湾，包含成为中美建交以来最高层级的访台官员—美国卫生部长阿札尔(Alex  Azar)。

　　如果克拉夫特按原订规划到了台湾，将成为2020年来美国第三位访台高官，除了接受蔡英文的午宴招待、并与台外事部门负责人吴钊燮会谈之外，原本也安排在台外事部门的内部培训机构(“外交与国际事务学院”)发表针对促进台湾参与国际组织的公开演讲。

　　相对于庞佩奥接连以“宽松对台湾官方限制”作为卸任前最后出击时，拜登团队便表示将再以“落实台湾关系法和对一中政策的承诺”为基调，回到中美台三边关系的基准点，从而减低特朗普政府在卸任前夕对美台关系的  “超前部署”。但美国国务院在最后一刻将全数高阶官员访外行程急踩煞车，是否代表现在的特朗普政府在向即将上任的拜登新政府释出“和解”的讯息，则仍有待观察。

　　二、台湾已不是第一次被美国玩弄

　　在进入2021年之际，美国的反倾销调查报告给了台湾重重一击。尽管台湾政府屡屡强调现在的美台关系是史上最佳时刻，还主动提出进口“莱猪”，蔡英文并向台湾民众喊话，希望台湾民众可以“体谅”、为了美台友好顾全大局并理解政府的决策，以争取美国的支持，但从美国再度祭出反倾销的政策来看，在贸易上，美国并未给予台湾实质福利，此次宣告将对台湾轮胎课以反倾销税的税率之重更甚以往，显示美台关系的表面友好，在实际上仍敌不过各自的现实利益。

　　其实，美国准总统拜登在接受纽约时报专栏作家Thomas  Friedman专访时，提到了许多关于美国未来的愿景以及展望，包括如何与共和党及参议院打交道、协商，以及伊朗核协议、美中关系、关税问题等特朗普政府留下来的烂摊子，还有关于美国内部的重大议题等。但拜登强调，未来在对美国的劳工、教育以及经济问题进行重大投资之前，将不会与其他国家(此应包含地区)签署任何新的贸易协议。

　　这让台湾社会大众傻眼，因为民进党当局顶着无数骂名，不顾各县市、民间舆论与产业界的反弹抵制声浪，执意开放美国“莱猪”进口，就是为了想要争取能与美国签署进一步的贸易协议的筹码，但拜登的公开表态，却让这个想法成了浮云，让台湾白吞了“莱猪”下肚，恐怕在短时间内没有任何价值。

　　毕竟，拜登上任后，美国新政府恐怕得先想办法抚平国内因为选举所引起的巨大对立，等他们真正处理好了“安内”的部分，才有可能去讨论“攘外”;而要讨论“攘外”，按拜登团队“落实台湾关系法和对一中政策的承诺”的说法来看，也是以国际多边议题与美中关系为优先，之后才是美台FTA或BTA。因此，对于曾经身为国际经贸谈判学者的蔡英文而言，可以说是误判了形势、选错了政策。

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