台当局“国安”团队异动背后：“亲美防中”思维难脱离

　　蔡办发言人张惇涵2月19日下班前突然召开记者会宣布“国安团队”异动，其中大陆委员会主任委员陈明通转任“国家安全局长”，前“法务部长”邱太三接任陆委会主委，“国安局长”邱国正出任台防务部门负责人，现任台防务部门负责人严德发则转任“国安会咨询委员”。蔡英文春节之后做出这一举动，显然是响应她自己声言希望跟大陆进行对话。但从人选的换位子来看，蔡英文不免还有她对内外环境因素做出因应的考虑。

　　以外环境来看，美国总统拜登新局已成，目前正在改变特朗普时期的单边主义操作，转向多边主义的政策行走，所以近日他参与慕尼黑安全会议积极拉拢跨大西洋联盟，重新连结欧洲盟友的力量。针对中国大陆，他也不忘提醒，虽然中国是一个严峻的竞争者，但中美不能冲突，希望能寻求各方面的合作。

　　以内环境来看，在强势“阁揆”的领导下，“内阁”既然不做变动，为了维护台湾地区领导人的权力，必须更积极的把自己的人马放到更可以掌控与适当的位子，才不会让领导人的权力提前跛脚。更重要的是即将到来的2022年九合一选举，在2018年民进党有惨败的经验下，这次更有不能输的压力，这都影响“国安”高层人事布局的考虑。

　　拜登新局蔡英文必须有所改变

　　从内外环境因素辐射出去思考，美国既然重视盟友，又对中国期望能回到合作与竞争的双轨进行，台湾当然不可能再继续走完全“亲美抗中”的老路，所以把对大陆有“鹰派”之名的陆委会主委陈明通调离现职，换上一个比较温和的前陆委会副主委邱太三接任，应该是合理的安排。同样的，台防务部门负责人由邱国正接替严德发，对于有美国经验的邱来说，不也显得突兀。

　　但是若从职位因素来思考，陈明通以一位文人的角色接掌“国安局”，本身就是一个值得深思的布局。陈明通既是鹰派，也是“英派”，这位“国王的人马”一直被民进党人视为党内的 “中国通”，绿营人士被禁止前往大陆参访者比比皆是，但是陈名通过去却可以通行无阻，还宣称是民进党内跟大陆政学界交往最多与最深的“明通、暗也通”的学者。只是，陈明通跟大陆的交往最深，虽然知陆，却没有对大陆产生同理心，反而处处祭出一些绊住两岸关系发展的点子。

　　这一次陈明通被换到更有实权掌控大陆情资的国安局，除了要继续掌握大陆情资之外，“国安局”主要是负责情报侦防的单位，绝非只是要陈明通去分析大陆的情资，更像是蔡当局有意借着“中国通”的大陆人派，要掌握未来九合一选举的台商金流，用以斩断蓝营和统派可能从中获取选举资源之举。这一次陈明通掌国安局是否负有对大陆金流、假讯息跟蓝营参选人关系的侦防作用，可说是充满想象的空间。

　　民进党对美“外交”扎根很深

　　至于接掌陆委会的邱太三，他自己宣称蔡英文已经呼唤他回到“内阁”一年，除了显现他虽然不在其位，却还是谋其职。那么邱太三因为涉及关说案去职，为何还能谋其职?春节前台湾想在圭亚那设置“台湾办公室”的消息曝光后，24小时就被翻盘，但这也看得出来民进党在美国的外交运作极深，才有在美国支持下可能再圭亚那设置“台湾办公室”的协议。

　　当然，民进党如何把外事操作扎根到美国去，从一件事迹就可看出其中的关联。2007年萧美琴在当时“立委”党内初选落败后，就受前“国安”副顾问史坦伯格邀请，到他时任德州奥斯汀大学公共政策学院访问，而且还借住史坦伯格家中两个礼拜。当时是由布林肯的基金会运作此事，而萧美琴也找民进党的“春雨文教基金会”协助，而“春雨基金会”的董事长正是邱太三。

　　到了2008年，奥巴马首度当选美国总统后，史坦伯格成为时任国务卿希拉里的副国务卿，并于卸任后造访台湾，当时的马英九还在马办内接见。史坦伯格在2020年10月的一场视频会议中，就指出多数美国人认为，中国是美国关键利益的威胁，这不是新的发展，不是特朗普任内才发生，也公开表示，美国人民应该关心台湾，不仅是因台湾在第一岛链，以及有半导体产业，更要看到台湾的普世价值，而“台美关系的命运是连结的”。

　　这一事迹应可以证明民进党与美方外交人员关系扎得深，所以拜登新局出现之后，蔡英文最大的交往与对话的对象不是中国大陆，还是美国。在拜登可能不像特朗普那么挺台之后，陆委会的任务已经不是在大陆，而是美国，所以把陆委会改变成“美委会”，以邱太三透过春雨基金会经营美国政界的成熟经验，当然是适得其所。

　　这是陈明通和邱太三的职位与人脉关系最让人好奇与可受公评之处。至于台防务部门由邱国正转任，虽然他也有亲美的色彩，但是台湾军方亲美，这是不变的事实，已是无可揣测的地方，也许只是过去一年军方摔机不少，必须把高层人事搬搬风罢了。

　　只是，蔡当局“国安”高层人事的搬风，如果还是不脱离“亲美防中”，那么蔡英文对大陆伸出拜年的橄榄枝，恐怕也不过是一种虚情假意，无助于两岸关系的改善，也无助于化解台海危机。(作者 王昆义 台湾国际战略学会理事长、教授)

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