务实解读美国对台湾贸易政策

拜登 图源：GETTY 

      特约评论员   霭琳

      近来，美国总统拜登向国会提交了上任后第一份贸易报告，出人意料之外的是，过去特朗普任内美国对台湾地区“似有若无”的经贸承诺，例如台美签定经贸协议（BTA）；或者台湾自己盘算拜登会重新回到CPTPP（跨太平洋全面进步伙伴协议），进而帮助台湾地区加入CPTPP的热点议题，在这份报告中却全然找不到只字词组，这意味着，蔡英文当局可能错判了台美经贸情势，如若不及时调整回来，恐怕陷台湾于困境。

      在这份每年3月，美国总统都要向国会提交的贸易报告中，拜登提到了重视WTO（世界贸易组织）这种多边的经贸谈判场域；却没有提及FTA、BTA等双边经贸谈判，显示拜登对双边关系暂时兴趣缺缺。这代表着，此前台湾民进党当局开放含有莱克多巴胺（瘦肉精）的美猪进口台湾，以及取消美牛进口月龄限制，盼能换回台美洽签BTA的期待，恐怕要落空了。

      所幸，虽然政策已开放美猪进口，闹得台湾民怨沸腾，但台湾的肉品进口商仍给蔡当局一个下台阶，宣誓不会进口美猪；台湾人民的食品安全与健康危机暂时解除。但要值得注意的是，现在只是肉品进口商只是“暂时”没有进口美猪，不代表官方有禁令，一旦肉品进口商这个“自觉”消失，社会仍要面对食安危机。

      此外，最令蔡英文当局尴尬的现实是，开放美猪禁令已烧出了民众怒火，但在拜登这份最新的贸易报告中，仍将美猪、美牛议题列为台美之间尚未排除的贸易障碍。也就是说，蔡英文当局错判了台美之间的经贸情势，又在台湾民意上惹了一身腥，正所谓“赔了夫人又折兵”。

      但如果是“认赔杀出”还是好的，最怕的是，蔡英文当局仍继续掩饰真相、欺瞒民众，持续给台湾民众灌输台美正朝签署所谓经贸协议的美梦。尤其每当遇到两岸经贸纷争时，又要喂食台湾民众吸食台美正将签署BTA的“迷幻药”，营造即便两岸经贸不通，美国爸爸就会来搭救台湾的不实幻想，这就非常不妥当了。

      这份报告的另一个重点是，美国没有提及重返CPTPP的期待。这代表蔡英文汲汲营营想要加入的CPTPP，暂时还不会由美国主导；台湾若还是想加入，就得获得目前CPTPP的主导国——日本的支持。然而，台日之间，不得不面对的烫手山芋，就是台湾迄今仍禁止福岛五县的核灾食品进口，这是台日友好的表象中，骨子里最大的冲突与矛盾。

      要解决台日之前的心结，唯一的办法就是让福岛核灾食品解禁。然而，开放美猪、美牛的争端，才刚让蔡当局元气大伤，如果现在贸然再开放日本核灾食品解禁，对蔡当局摇摇欲坠的民意支持度恐是百上加斤，势将面临“火烧连环船”的大火。

      若要归咎责任，不得不探究去年特朗普竞选连任期间，蔡当局错押支持特朗普，又误判台美形势，以致于开放美猪美牛最终徒劳无功，还错失了台日之间化解贸易障碍的先机。正可谓，一步错、步步错。

      情势至此大概也可以预料，台湾社会期待的加入CPTPP、或台美经贸关系再下一城，签署台美BTA协议，在未来的三、五年之间，大概都镜花水月

      此外，为了拿台美关系进行“大内宣”，蔡当局不断地吹捧台积电公司芯片制造的能力；之前全球车用芯片缺货，台湾经济部门还将手伸进商业行为，要求相关芯片制造商增产，营造“世界没有台湾就不行”的印象。如今却炒作过头，惹来各国警惕，继之前《彭博》评论文章报导，“全球正危险的依赖台湾半导体”之后，美国人工智能国安委员会最新报告也示警，美国过度依赖从台湾进口半导体，将使美国的经济、军事出现弱点，这让美国人对原本交给台湾的芯片制造，纷纷出现“美国制造”的目标。

      也因此，台积电最新传出的消息是，将赴美国亚历桑纳州所新建六座厂，产能是台积在台湾南科的二倍大。

      不知道在美国“让美国再次伟大”、“重建更好的美国”等一连串步步施压之下，台积电最终会否将高阶芯片制造移出台湾、转向美国；一旦走到这天，台湾制造的芯片将逐渐丧失优势，台湾人自诩的科技硅岛、台股“护台神山”、挡住大陆武统的“硅盾”，种种给予芯片代工产业的溢美之辞，以及“挟芯片自重”的想象，都将幻化为泡影，届时一觉南柯梦，醒来，美国人眼中的台湾，依旧是太平洋彼岸的一座孤岛，台湾是台湾，美国还是美国。

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