拜登挺台军售恐是“特规拜随”之举

　　作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士

　　美国拜登政府即将对台释出最新1波军售，高层管道证实，美国在台协会台北办事处(AIT/T)日前已知会台湾官方，对于台湾采购的M109A6自走炮案，美国安合局(DSCA)将于近期内就知会国会程序进行公告。

　　若消息证实，这将是美总统拜登(Joe Biden)上任后首次对台军售，时机落在拜登派任的访台特别代表团刚接束访台数天。面对近来解放军连番绕台动作，这个消息让有的台湾人士认为是拜登政府挺台之举，但其实，按美国流程来说或许只是“特规拜随”罢了。

　　一、美国的M109A6自走炮对台军售案

　　M109A6射击榴弹时最大射程为24公里，若使用增程弹则可达30公里，搭配可精准导向的M982 “神剑”精准导引炮弹更可达40公里，是美国炮兵部队的主力火炮，与台湾现役的A2、A5车型不同之处，在于可透过自动射击管制系统(AFCS)计算初发射击诸元，炮弹发射可利用都卜勒初速雷达，实施弹道计算，自动设定目标诸元，自动瞄准及射后自动复瞄，并可随机校准弹着无须另行校正，快速执行单炮的定向定位任务及单炮射击任务，在60秒内打出1发炮弹。

　　军事专家形容M109A6自走炮 “1辆车能打出1个炮兵连的效果”，战力可见一班，虽然特朗普政府时期就传将出售这项装备与所附属精准弹药，陆军也以 “锐霆项目”与 “新型155公厘火炮精准弹药”为名建案，今年编列预算采购分批接装，今年起并将执行附属设施整建等前置作业，同时编妥人员项目出国经费等。

　　但这项军购案却拖过特朗普卸任至今都尚未公布，据传原因可能是台湾计划随案采购的M982 “神剑”(Excalibur)精准导引炮弹所致，因为受限于拥有智财权研发国之一的瑞典反对出售，让美方找不到出货厂商，因此延宕至今。对于台湾能否随案获得M982 “神剑”精准导引炮弹一事，台湾军方高层表示则是表示目前为止均依既定采购程序进行。

　　回顾 “锐霆专案”与“新型155公厘火炮精准弹药”两案，全案发价书信函(LOR for LOA)于2020年3月11日由蔡英文核定，并递交美国政府办理发价书作业。直到今年3月，美国在台协会台北办事处才告知台湾官方，近期美国安合局将就M109A6自走炮售台案进行知会国会程序的公告。台湾今年将透过美国在台协会台北办事处、以及台湾驻美军事代表团等多重管道，与美国议约并洽谈发价书内容，共同推动此案。

　　“锐霆项目”自2020年起分年编列173亿8523万1千元(新台币，下同)，对美军购新型M109A6自走炮及附属装备，今年起执行师资种能选训、附属设施整、备份料件检讨及整体后勤规划等前作业，计划于2023112年至2015年分批获装。但受到军购预算排挤所致，已要求陆军以满足战备需求为前提，检讨采购数量，在台立法部门核定的预算额度内完成发价书签署，并办理军购首期款结汇作业，因此，全案初期已降低到仅采购40辆。

　　二、拜登政府首次对台军售的政治意涵

　　台防务部门负责人邱国正4月19日在立法部门表示，目前为止未有正式接获美方正式告知，但邱国正强调，这个案子已经“走很久”了，也“不清楚近期外界传言是怎么来的”，但是他亦称，上周与派登特使团在项目会议中会面时，并未刻意针对军售做讨论，但有向美方提及这起军购案。

　　今年1月拜登就职后不久，美国国务院便发表声明，强调美国对台湾“坚如盘石”的承诺，到了2月，拜登上任后与习近平首次通话中提出台湾问题，3月时，美国务卿布林肯与国家安全顾问沙利文在阿拉斯加和王毅及杨洁篪的会谈中，还提出了对台湾的关切。更近期的是，上周日本首相菅义伟访美，会后的美日联合声明中还在近数十年内首次提及台湾。

　　有论者认为，从拜登上任后的印太政策，到布林肯的发言，再到此次军售台湾案，显示出美国的对台政策，并未因为新总统就任有所转变，也未如外界所言转为缓和，甚至被视为在许多议题上与中国针锋相对。例如拜登政府的许多对台发言及行动，超出美国正常的两岸政策与外交惯例，着实让人意外。

　　对于拜登政府首次对台军售，不少人认为这次的速度可能会快过特朗普政府时期，若此次军售台湾之后被确认，那么比起美国前总统特朗普在上任半年后提出首批对台军售，拜登的脚步甚至更快一点。

　　不过，对照特朗普政府四年内共对台军售11次，打破了过去美国总统任内军售台湾纪录。拜登在对台军售上是否会持续特朗普路线一直是焦点所在。另外，若按照美国的内部程序来看，这很有可能是特朗普政府时期审核同意的军售案，只是刚好在拜登上任期间按程序透过美国安合局通知国会并宣告而已，并非拜登直接批准的，不宜过于乐观。

　　故许多分析认为，拜登上任后在处理台海两岸关系上，并不会如同特朗普般激进，特别在对台军售上会放缓脚步，比如说，对于台湾目前最想要的F35战斗机，预估美国政府短期内是不会卖给台湾的。也有岛内学者并不赞同日前白宫对于台湾军事防务作出“更明确的承诺”的举动，可能会让中国大陆做出进一步对台“武力威吓”的决定，对于此次美国对台军售M109A6自走炮，大陆的反应会是如何，实有待这几日持续观察。

    华夏经纬网专稿 如需转载请注明来源