美国“弃台论” 中国也不可能接受

　　作者 王昆义 台湾国际战略学会理事长、教授

　　中美台海关系在拜登政府上台后继续紧绷之下，美国学就再次出 “弃台论”。尽管该名学者的论点不是美国的主流意见，但也引发相关的讨论。当然在台湾比较关切的是，这样一再出现的“弃台论”是否有一天会成真，两岸关系又该何去何从?

　　首先提出“弃台论”的学者是美国乔治华盛顿大学政治及国际关系教授查尔斯·格拉瑟(Charles Glaser)，他在2011年3月《外交事务》期刊上发表文章，主张为了避免中美之间为台湾开战，美国应该放弃台湾，并撤回对台湾安全的承诺。

　　10年后，格拉瑟又在《外交事务》上再度发表同样观点的文章，主张美国应废除对台湾的安全承诺，以避免与中国大陆为台湾发生战争，因为中国比十年前更加强大，“它现在更有在台海战争中取胜的前景”。

　　台湾不是美国主要的国家利益?

　　格拉瑟认为，台湾不是美国的条约盟友， “并非美国的关键国家利益”， “由于美国不再承诺保护台湾，与中国发生重大战争的几率将大为减低。”

　　格拉瑟把美国国家利益等级做一个排序，他认为美国第一级最重要的利益，就是维持美国国土的安全不受到威胁。在中美之间有广阔的大洋分隔，无法造成常规入侵 (conventional invasion)。即便中国正在实现其核力量的现代化，美国的军火库也强大先进得多，华盛顿将能够轻而易举地维持其威慑能力。

　　第二级则是对东亚盟国的保护，尤其是日本和韩国。几十年来，美国珍视与这些富裕而具优越战略位置国家的安全联盟。美国领导人仍然认为这些关系至关重要，尤其是在防止中国主导这一区域、阻止日韩拥核，以及维护美国的全球领导地位方面。即使是那些主张采取更为有限的“离岸制衡(Offshore balancing)”宏大战略，希望美国从欧洲和波斯湾撤军的学者也认为，美国在亚洲的同盟是必要的。

　　而在美国利益排序的第三级则是台湾。自1979年正式承认中国以来，美国一直与台湾政府保持非正式关系。美方已向台湾出售价值数百亿美元的武器，并含糊表明如果中国大陆发起对台湾的攻击，则将捍卫台湾。相比美国对日韩的承诺，对台湾的承诺更具风险。北京既有动机，也有越来越多的手段强制收回对台湾的控制权。中国一直将台湾视为自己的一部分，台湾与大陆仅相距110英里，因此它更容易受到中国常规部队的攻击。

　　而在美国在东亚的利益等级中，第四级则是台湾之下的南海。许多分析家认为，在这些海域，防止中国中断其中的贸易往来符合华盛顿的利益。长期以来，美国誓言维护南海的航行自由，对保护菲律宾的海域做出了模棱两可的承诺。

　　同样，终止这一承诺的危险可能被夸大了。在和平时期，所有国家当然都对保持这些海道开放感兴趣。但是，即使中国在战时设法关闭南海的通道，那些通常经马六甲海峡进入该海域的船舶，也可以绕过南海，通过印度尼西亚和菲律宾的群岛水域到达日本和韩国。

　　相比之下，中国将处于更加紧张的境地。往返主要港口的货物别无选择，只能通过南海。即使中国设法解决了这个问题，中国的大部分贸易仍将需要穿越由美国海军主导的印度洋。所以格拉瑟认为南海对美国的利益要更重于台湾。

　　因此，从美国利益的排序来看，格拉瑟认为美国对这些利益的让步可以采取多种形式。最具吸引力的交易是“大交易(Great Bargain)”，即美国同意终止对台湾的承诺，以换取中国在南海问题上同意和其他声索方一道解决南海主权争端。然而，这种地缘政治妥协的大势已去，中国对于南海问题，以及美国在东亚地区的角色的问题上都表现出了更为强硬的态度。

　　中国不会和美国进行交易

　　其实，格拉瑟的交易论并不切实际，既然中国的实力目前已经比10年前强大许多，那么中国为了维持自己的国家利益，根本不可能跟美国进行 “大交易”。也就是说，台湾是攸关中国的国家利益，南海难道不是吗?用南海来交换台湾，不要问美国愿不愿意，恐怕中国会率先说不。

　　毕竟，南海传统上就是中国的领域，1970年代以前，周边国家也都承认这个事实。一直到1970年代以后，由于发现南海藏有大量的石油，才引起周边国家的觊觎。

　　1989年12月《中国日报》报导，中国官方估计南沙群岛有250亿立方公尺的天然气和1050亿桶的石油，而曾母暗沙地区另外还有910亿桶石油。当时邓小平和其他中国领导人开始意识到南海会出现迫在眉睫的危机。而《解放军报》在1987至1990年期间发表一系列文章，更早关切南海的问题，而把保卫国家领土的“神圣”重要性和善用南海资源的务实主张结合起来。

　　但是这些讨论当时在东南亚并无人闻问。中国也认为太遥远，而且缺乏工具和专业知识可以开发远洋资源。后来邓小平定调南海的政策，它的完整说法有三个成分：“主权属我、搁置争议、共同开发”，其中第一项最重要。它实质上的意思就是：其他任何国家若要在“U形线”内开发海洋资源，必须要承认北京的领土主张，或是直接挑战北京在南海实质的军力。

　　近年来中国为了开发南海，已经在一些岛礁上造岛，要捍卫与开发南海的资源，不是遥不可及的事，解放军捍卫主权的能力，也不是美国可以轻易击垮。

　　既然中国有能力捍卫南海的主权，这时候想跟中国谈南海主权交换台湾主权，恐怕已经是一种天方夜谭，对中国来说，一块都不能少，这必然已是中国内部的共识，所以美国学者主张“弃台论”，不是美国愿不愿意放弃台湾与否，而是中国不可能放弃任何一块主权领域，否则“中国梦”只会是一种残缺的梦，中国人也不可能接受这种主张。

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