为何离岛防疫不能超前部署？

作者 萧衡钟 (华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士)

在治理的争议上，重大政治事件的经历往往也是政治社会化的一个重要途径，从台湾的“太阳花学运”与“离岛入境全面快筛”两个争议，可以看到蔡英文与民进党当局的“双标党”作为，摆明了“只许百姓放火、不许州官点灯”的两极态度。

民进党可以赞同和支持“太阳花学运”中台湾青年去占领立法机构的暴力事件，甚至主张这些青年是无罪的，但是对于近日金门、连江(马祖)、澎湖等离岛三县所出台的入境旅客须全面在当地机场通过抗原快筛方能入境的“超前部署”防疫措施，却以不符整体规划及统一步调为由公告撤销，引起离岛三县不小民怨。

“只许百姓放火”的“太阳花”

“太阳花学运”爆发始于岛内一群年轻人于2014年3月18日闯入了台立法机构连续占领24天，参与的台湾青年利用向日葵作为这场运动的象征，主张对于《海峡两岸服务贸易协议》审查的全案包裹表决是所谓的“黑箱作业”，因而以“公民不服从”为由，号召民众冲入立法机构占领议场。

此事引发了国际广泛关注，也成为两岸研究学界的一个重要议题。有学者认为，“太阳花学运”捍卫了“民主”，象征台湾青年不愿被“不合理”的法律制度所框限的批判力量，并振振有辞的号称这是“民意的展现”、“民主的实践”。但如果我们细细回想该议案的审查过程，那似乎又是另一种不同的观点了。

如果按照法治精神与程序原则，支持者所主张的“公民不服从”不论于法、于理、于情是都站不住脚的，因为在会议规范与议事规则的程序上，当时对于《海峡两岸服务贸易协议》的审查已经完成了一定程序，岂有以暴乱行为迫使议事程序中段的道理。

如有争议，应该向“立法委员”表达意见，并敦促他们于议案审查阶段中进行政策辩论、依照会议规范与议事规则表决才是，这样才是合法的程序。毕竟，健全的组织应建立在法治的精神上，而不是以“非法的手段”去打断“合法程序”，这是对“民主”的错误理解。

事后不少研究访谈显示，当时参与的台湾青年并非都反对两岸服贸协议，更不是每个参与者都是赞同“反中”或主张“台独”的，有些参与者表示，其是在网络社群上看到有人鼓吹、以要去对抗违反民意的“黑箱作业”为名义，便在不明究理的情况下跟随同侪去参与这场“活动”了。

显然的，对这样的参与者来说，其本身在两岸认同上是没有特定立场的，当初只是认为这是场“活动”而不是“政治事件”，便跟风前往参与。更何况，民进党以所谓的民意与不服从为理由，竟还放任这样的暴乱行为、甚至更主张这样的“民意”是“合法”与“无罪”的，误导了民众对于占领立法机构是违法的认知。

“太阳花学运“的负面影响包括有社会运动走上街头扰乱居住与交通秩序、冲撞民主体制造成“涟漪效应（ripple effect）”、违法占领议场受到美化、网络媒体大行其道取代非年青世代或非网络活跃族群的意见与价值、“太阳花学运”的参与者或支持者无端霸凌民间不同族群的意见等，当看到有人破坏规则，而未见到对这种不良行为的及时处理时，破坏规则的行为就会被模仿与仿效。

倘若发起社会运动或“公民不服从”的起心动念并非出自于公利，便无充足的正当性，单纯出自私利恣意发起的抵制行动，可能是有意的误用或无意的滥用，其后果可能会瘫痪代议政治和造成民主社会秩序的紊乱。更重要的是，恣意的误用滥用“公民不服从”名义，只会造成混淆视听、将私利的起心动念包装成是为了公利出发，扭曲了事实、罔顾了程序、违背了法治。

“不许州官点灯”的阻挠离岛防疫超前部署

台湾自5月中旬起，感染与死亡病例开始急剧增加，近几日每天都有高达数百例病例及数十例死亡，面对如此骤然激增的病例，蔡英文与民进党当局虽然有意识到他们需要更多的疫苗，但台湾2300万人口中大约只有1%接受了疫苗注射，接种了疫苗的人非常少。

对于地方县市政府、社会舆论与民间组织团体频频呼吁要尽快进口所需疫苗、包含接受由大陆产制疫苗援助的广大呼声，蔡英文与民进党当局对这个“球”以法规限制及行政程序给了软钉子，强调代理申请还是要由民进党当局与原厂签约采购，并且要由民进党当局统筹分配执行。

另一方面，金门、连江(马祖)、澎湖等三个离岛县，由于极度担心离岛医疗能量不足，特别是负压隔离病房只有个位数，如果疫情扩大到小区感染不堪设想，因此打算在台湾未要求本岛各机场港口前往离岛须全面快筛前，自主公告所有入境旅客都要在当地机场接受肺炎病毒抗原快筛方能入境。

离岛三县的“超前部署”作法，是离岛三县经过沟通后达成的共识，超越了党派色彩，以澎湖县为例，这也是当地县府(县长赖峰伟为国民党籍)、议会与区域民代 (杨曜为民进党籍)三方的共识，这些确保本地民众安全的防疫作法也受到了当地绝大多数民众的赞同。

但是，对于离岛三县受到当地民意支持的“超前部署”，却遭到了民进党当局以“违法”为由撤销了公告。流行疫情指挥中心指挥官陈时中表示，对于台湾内部跨县市移动采取人员进出管制措施，或是要求民众强制筛检的程序，是全台湾都必须要有一致性的重要政策，为了避免地方县市各自为政因而撤销。

陈时中认为，离岛三县的作法有违其再三强调的“标准一致、说法一致、脚步一致”防疫原则，流行疫情指挥中心目前仅只允许本岛各机场港口对于前往包含金门、连江(马祖)、澎湖以及绿岛、兰屿等离岛航班船班，设置自愿性的快筛站，而不是强制性的。

对于如此罔顾离岛特殊性，忽视当地民意需求跟普遍共识，不顾离岛居民安全与生存权益而禁止离岛“超前部署”、不让离岛落实保土安民的处置方式，是否也能比照“太阳花”那样，以“违反民意”为由来展开“公民不服从”呢！

因为对于前往离岛旅客进行强制性的全面快筛，才是对当地民众最为有利的防疫方式，这与流行疫情指挥中心为了防止疫情进入台湾，而在机场港口对于入境台湾的特定旅客实施某些特定管制措施的道理是一样的。

台湾既然号称是一个民主的社会，那么自然每一个声音都应该被尊重，人口相对少数的离岛民众，同样可以拥有与多数本岛民众平等的权利，以及免于因身居少数而丧失生存权和话语权的恐惧，民进党当局在疫情防控上当以民意为本位做思考，以多元化的公共论述来出发，充分考虑离岛的特殊性并尊重当地民意的防疫管控需求，这才是民主治理。

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