宋兴洲：美国“友台” 用以刺激中国大陆的成分居多

美国务卿布林肯日前表示，拜登政府将与台湾地区进行贸易投资对话，是否重启“台美贸易暨投资架构协定”（TIFA），外界关注。台湾东海大学政治系教授宋兴洲接受香港中评社访问表示，TIFA只是美台的协商平台，台湾地区未必有所获利。他认为，美方6日先宣布要捐台疫苗，随后就抛出TIFA复谈，看似接连“惠台”，但实际上却是疫苗还没来，就要与台湾地区谈经贸，就怕“莱猪进口”事件重演，台当局要审慎因应。

　　宋兴洲，美国亚利桑那州立大学政治学博士，曾任东海大学学务长、政治系主任、东海大学都市暨区域发展研究中心主任、成功大学东南亚中心特约研究员，研究专长在政治经济学、比较政府与政治、国际政治、两岸关系等。

　　美国务卿布林肯7日在国会表示，拜登政府正进行与台湾地区的贸易投资对话，言下之意，透露已停摆超过4年的“台美贸易暨投资架构协定”（TIFA）会议复谈有望，不过美国贸易代表署（USTR）尚未表态。台经济部门则回应，正积极争取美方展开复谈。消息指出，TIFA可望在今年内召开，但受限疫情将以视讯方式举办，台湾方面将抛出洽签“双方贸易协定（BTA）”议题讨论。

　　针对TIFA复谈对台效益，宋兴洲表示，TIFA是美台官方的协商平台，其实只是提供台湾当局对美国官方较为正式，并相对有约束力的经贸谈判管道，可是要说台湾地区能否在TIFA协商中获利，则有待商榷，因为台湾地区在经贸议题能够拿出的筹码不多，很多时候，反而可能要面对美方的索求。

　　宋兴洲指出，TIFA自从2016年后停办迄今，已将近5年，布林肯抛出奥巴马时代停摆迄今的TIFA，显然有意对外凸显，“传统的美国、多边主义的美国回来了”，同时也借此讯号，达到剑指中国大陆的目的，而台湾面对美国具有政治意图的动作，必须谨慎因应，以免经贸协商失利，得不偿失。

　　宋兴洲进一步说明，美国6月6日派了3名参议员搭乘军机访台，并宣布将捐助台湾75万剂新冠肺炎疫苗，布林肯随后在6月7日加码抛出复谈TIFA的讯息，分析是一系列的举措。

　　美国透过捐助疫苗议题，加上经贸谈判议题，对外表现出“惠台”、“友台”形象，可是，实际上不只疫苗还没输到台湾来，台美近期所谓的经贸对话，也不见美国有所奉献，所以他认为，美国的“友台”目前看来，只是口惠实不至，用以刺激中国大陆的成分居多。

宋兴洲提到，TIFA于1994年签署后，共召开10次会议，轮流在台北及华府举行，这当中，台湾方面针对与美洽签BTA甚至是FTA都有做过相关争取，可是数年下来，台湾真正要的所谓“双边经贸协定”，从来没有谈成，这次TIFA复谈，也没有理由可以让人正面看待。

　　宋兴洲认为，美国接连在台湾方面抛出议题，主要仍是在刺激中国大陆，美国打算借此形成一种形势，并透过媒体来散播，告诉世界，美国已形成了围堵中国的结盟大趋势，跟欧洲、大洋洲、亚洲国家，不管是军事安全、外交、甚至是经贸都有紧密的合作，表现出美国是对中国大陆施加压力的国际领头羊。尤其台湾民进党当局更是百分百配合美国演出，是很好发挥的杠杆。

　　美国只要做出不费力的宣言，就能让台湾踊跃响应，一方面达到制中目的，一方面还能借由TIFA协商，取利于台湾，一鱼两吃。宋兴洲说，蔡当局去年8月28日无预警宣布开放含有莱克多巴胺的猪肉进口，宣称接轨国际，有望开启美台之间进一步经贸的机会，是美台BTA甚至是FTA的敲门砖，可是迄今为止，台湾方面莱猪吞了、军火也买了，还是没看到美台的经贸协定在哪里？

宋兴洲指出，从莱猪进口事件可以发现，民进党当局显然没有经贸谈判的能力，马上就把筹码出罄，导致台湾片面让利，换不到美国的经贸红利，如今面对美方抛出TIFA复谈，台湾当局最好要沉住气，观察美方言行是否如一，审慎因应，否则只怕莱猪事件重演，台湾得不到利，还要成为美国刺激中国大陆的棋子，经贸、安全恐怕两头皆失。