日本防卫白皮书台湾“被独立” 松动一中政策？

    作者 贾不妙（特约评论人）

    台湾情势与日本安全的关联性，首次写入日本新版防卫白皮书。这是继日本副首相麻生太郎及防卫副大臣中山泰秀的“台湾有事”将冲击冲绳安全的言论后，日方把台湾地区从往年防卫白皮书中与中国大陆合在一起撰写的编排，今年则是将台湾“独立”出来介绍，而台湾的“被独立”，牵动的是日本的“一个中国”政策是否也会有所松动？

    13日，日本内阁会议公布2021年版防卫白皮书，首次明记“台湾情势的稳定对日本安全保障和国际社会的稳定至关重要”。新版白皮书指出，解放军军机进入台湾西南空域等在台湾周边的军事活动变得更加活跃，美国则派遣舰艇通过台湾海峡、对台出售武器等行动，明确展现对台湾军事支持的态度。新版白皮书强调“台湾情势稳定，对于日本安全保障和国际社会的稳定至关重要。有必要提高紧张感，加强关注。”。

    日本防卫省证实，这是防卫白皮书第一次明记台湾情势稳定的重要性。大陆与台湾在新版白皮书中被分离，由于是出现在政府出版品，是否意味着日本对台湾政策将有所改变？防卫省强调，对于和台湾地区之间的关系，日本的基本立场并无任何改变。不过，台湾地区在新版白皮书中受到的待遇，却与往年有所不同，最大的差异处就是在章节的编排上与中国“脱钩”。

    往年的防卫白皮书对台湾防务的介绍安排在大陆的小节中，而且行之有年，在日台侨团体曾对此提出抗议，认为这种编排方式会被认为台湾军队像是解放军军队一部分的印象，将两者放在同一小节中，是严重漠视事实的编排。

    为了解决这个争议，新版白皮书技术地新增第2章第3节“美国与中国大陆的关系等”，焦点虽是中美在政治、经济、军事上对立加深的描述，但也因为新增的这个小节，台湾地区从中国章节抽离。在这一小节中对台湾的叙述角度是以“台湾为主体”，陈述从去年4月到今年3月台湾对美及对中关系，还有大陆与台湾之间的军事平衡现况。

    台湾在新版白皮书“被独立”的原因，是在日台侨团体抗议台湾被编排在大陆章节底下，防卫省技巧性地做出适当的编排。可疑的是，台湾纳入大陆章节的编排行之有年，在日台侨团体的抗议也并非第一次，为何防卫省今年“从善如流”、“顺从民意”呢？

    首先，这与谁是防卫大臣有关。安倍晋三去年九月称病辞去首相职务，改由菅义伟接任，却由安倍的胞弟、同样亲台的岸信夫接任防卫大臣。此一职位的安排埋下了防卫省在新版白皮书动手脚将台湾“独立”出来的伏笔，而响应在日台侨团体的纠错意见，不过是找一个冠冕堂皇的理由罢了。

    其次，日本看准了美国的风向，以美国国会自2018年特朗普政府时期以来通过多个友台法，继任的拜登政府在上台不久，便火速批准对台军售，国务卿布林肯承继前任蓬佩奥的友台政策，例如取消国务院与台湾官方交往的限制。近期“美台贸易暨投资架构协议”（TIFA）复谈、跨党派国会议员呼吁修改一中政策及与台湾洽签自由贸易协议（FTA），美方种种友台动作，让日本也动了起而效尤之心。

    鉴于美国有“台湾关系法”，并以该法维系与台湾的关系，日本在无日本版的“台湾关系法”规范下，也在探索如何提升日台关系的方法，赠送疫苗是一种，在政府出版品中把台湾从中国大陆“独立”出来也是一种方式，新版防卫白皮书创下了先例，未来外务省出版的外交蓝皮书是否也会照葫芦画瓢？

    最后，日台之间虽无台湾关系法这类的法律作为规范，却多出了许多可以伸展、创造的空间，新版防卫白皮书的编排方式就是一种创意，而这种创意无形中将会逐渐侵蚀日本的一中政策的稳定性，日媒指出“台湾有事即日本有事”的看法正在日本政坛蔓延中，不是没有道理。

    尽管防卫省强调，对于日台关系，日本的基本立场并无任何改变，这是此地无银三百两的说法，从新版防卫白皮书编排所做的改变可以察觉出，日本视台湾为其防卫本国安全的最前线，无疑是拿台湾当作抗中的马前卒，充斥着狼子野心的心态。

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