试析二十一世纪中美台海权力格局演变

【摘要】21世纪以来随着中国崛起，东亚权力结构逐渐发生变化，开始向中美两极格局演变。从权力转移理论视角来看，中国崛起的事实导致中美在东亚出现了权力转移的现象，从而对台海格局带来深远影响。本文分析认为，中美东亚权力结构的变化，在台海将会造成中国与美台“隐性同盟”博弈的加剧，形成中美与台湾地区互动的循环模式，但是不会改变大陆在两岸关系中的主导权和主动权。

　　21世纪以来，中国崛起导致中美东亚权力结构发生变化。特朗普时期，美国对华政策出现重大调整，将中国定义为“战略竞争对手”，开始与中国进行全面竞争，对中国进行遏制。拜登上台后，继承了特朗普政府对华强硬的政策，中美战略博弈加剧。在台海地区，美国加大了打“台湾牌”的力度，美国“以台制华”的战略在中国崛起的背景下更加清晰，从而导致台海权力格局出现新的变化。

　　一、中美东亚权力结构变化对台海格局的影响

　　台海一般指台湾海峡，狭义上仅包括台湾海峡两侧的中国大陆和台湾，但由于台湾海峡处于东亚海上交通线的核心位置，是东亚地区各国利益的交汇点，所以应该将台海的范围扩大至东亚地区。而实际上是域外国家的美国，作为全球唯一的霸权国，通过军事同盟条约、贸易联系等与区域内各方保持了密切的关系，从而可以认为是对台海格局有重要影响的国家。所以，本文认为广义的台海应该包括：中国大陆、台湾、日本、美国，研究台海格局的演变及影响也主要是以上几方之间的关系。笔者认为，进入21世纪以来，台海格局的演变经历了两个阶段。

　　1.中美“联合压独”（2000-2008）

　　2000年台湾实现了第一次政党轮替，主张“台独”的民进党上台，台海形势陷入紧张。陈水扁当局实行“激进台独”路线，加紧推动“法理台独”，不断在“正名”、“制宪”、“公投”、“入联”等敏感领域做文章，碰撞大陆的底线，使得两岸面临战争风险，严重破坏了台海地区的和平与稳定。由于美台之间特殊的关系，陈水扁当局的“法理台独”活动也让美国面临压力，美国感到有被陈水扁拉下水的风险，这将严重损害美国的利益，美国是不能接受的。

　　2002年8月，台湾地区领导人陈水扁提出“一边一国”论，宣称“台湾是主权独立的国家”，“台湾与大陆，一边一国，要分清楚”，鼓吹“公民投票”决定“台湾前途”。①陈水扁的言论引发了大陆的强烈反对，为了展现捍卫国家主权和领土完整的坚定立场，南京军区首次在上海市中心举行防空演习，假定“某岛当局在某大国支持下，妄图实施独立”。美国也感到事态的严重性，针对陈水扁的“一边一国”论，时任美国驻华大使雷德（Clark T. Randt Jr.）向中国表示对陈水扁的言论“一点儿也不知情”。时任“美国在台协会”（AIT）台北办事处处长包道格（Douglas H. Paal）向民进党当局发表了严肃的“表态”，以平息大陆的愤怒。美国国务院官员表示，美国遵守“一个中国”政策，信守中美三个《联合公报》。②美国的表态使得紧张的事态逐渐平息下来。

　　2003年5月，在加入世界卫生组织（WHO）的图谋再次失败后，陈水扁提出要进行“公投”。9月，陈水扁提出了“催生新宪法”的主张。③10月24日，进一步抛出“公投制宪”时间表。④针对陈水扁当局的分裂行径，大陆国台办主任紧急访美进行沟通。军方也在福建举行了参演兵力超过十万人的大规模军事演习，给“台独”势力以震慑。美国方面也出来“灭火”，副国务卿阿米蒂奇（Richard Lee Armitage）和副助理国务卿薛瑞福（Randy Schriver）表示，“不支持旨在走向独立的公投或制宪”，美国在《与台湾关系法》中的义务不超过“提供军备”及“在亚太地区驻军”。⑤小布什总统在会见温家宝总理时说，“台湾领导人最近的言行表明，他有意要片面改变现状，这是我们所反对的。”⑥

　　2005年3月，大陆颁布了《反分裂国家法》，其中第八条规定：“‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。”这也是大陆动武的三条底线。

　　2007年初，陈水扁又提出“以台湾名义申请加入联合国”，7月，台湾“公投审议委员会”通过了“入联公投”案。随后民进党发起“公投护台湾、加入联合国”大游行，陈水扁亲自参加。2008年2月，民进党当局决定，“入联公投”、“返联公投”与“总统”选举合幷举行。大陆国台办发表声明，“陈水扁当局执意举办‘入联公投’，是谋求改变大陆和台湾同属一个中国的现状、走向‘台湾法理独立’的重要步骤，是变相的‘台独公投’。”⑦美国也对民进党当局密集施压，反对单方面改变现状的行为。时任美国国务卿赖斯（Condoleezza Rice）表示，“我们认为以台湾名义加入联合国进行‘公投’是一项挑衅性的政策，将不必要地增加台海地区紧张局势，而且也不会给台湾民众在国际舞台上带来实际的利益。”⑧时任“美国在台协会”（AIT）理事主席薄瑞光(Raymond F. Burghardt)甚至带着小布什总统的授权书，与国务院台湾事务负责人史伯明(Douglas Spelman)等人赴台施压，幷公开批评陈水扁“走后门”。⑨

　　可以看到2000-2008这一时期，台海格局出现了一种微妙的局面，即中美“联合压独”，共同维护台海和平稳定。虽然学界对于中美共同“管控”台海存在不同的声音，但事实就是中美在共同利益面前达成了一种微妙的默契。

　　值得注意的是，虽然这一时期台海格局的主要特点是中美“联合压独”，但是双方的出发点却有着显着区别，中国是从维护国家统一和主权的角度出发反对台当局的“台独”活动；而美国却是从维护自身在台海的利益出发，有限度地“施压”民进党当局。中美虽然在事实上形成了“联合压独”的合作局面，但幷不意味着中美在台湾问题上的分歧消失或者减少，美国对中国的战略疑虑也没有降低。美国“以台制华”的战略不会因为台海局势的变化而改变，不会影响到台湾作为美国“棋子”的作用。在陈水扁执政时期，美国对台军售17次，数额达到110.17亿美元，年均13.8亿美元。美国的台海战略是维持现状，既不希望两岸走得太近，也不希望两岸关系太坏，其实质就是控制或者缓和两岸危机，而不是从根本上解决危机。⑩

　　2.美国强化“以台制华”（2008-至今）

　　2008年台湾实现了第二次政党轮替，承认“九二共识”的国民党上台，两岸关系出现积极向好的局面。然而，美国对华的战略思维却没有因为台海局势的缓和而改变，在马英九“不统、不独、不武”的政策下，中美在陈水扁执政时期“联合压独”的默契消失。奥巴马时期美国深陷国际金融危机，出现相对衰退，而中国经济的表现依然强势。据统计，中国在奥巴马任期内的GDP年均增长率达到8.2%，而同期美国的GDP年均增长率袛有1.52%，2010年中国GDP超过日本成为世界第二，2016年中国GDP达到美国的60%左右，构成了权力转移的门槛。？随着中美实力的接近，奥巴马政府对华政策逐渐开始由合作向对抗转变，中美关系出现“螺旋式下降”，即不是直线式的迅速下降，而是有曲折和反复的“螺旋式下降”，双方绝大部分时间是合作关系，但是合作的程度逐渐降低。

　　在奥巴马第二任期，美国提出“亚太再平衡”战略，所谓“再平衡”就是为了平衡中国在亚太地区不断增长的影响力，在这种背景下，美国加强了与台湾的关系，幷表示不支持两岸跨进政治对话与建立军事互信机制。？2015年两岸领导人在新加坡举行历史性会面之后不久，奥巴马政府便宣布对台军售，有意平衡中美在台海的利益天平。正是在这一时期，美国对台军售规模达到了创纪录的200亿美元以上，美国向台湾出售了包括“黑鹰”直升机、“爱国者-3”反导系统、扫雷艇等先进军事装备，还支持台湾发展针对大陆的“不对称战力”。？

　　2016年台湾实现第三次政党轮替，民进党再次上台，蔡英文拒绝接受“九二共识”，两岸关系出现倒退。美国方面，商人出身的特朗普成为总统，他以“美国优先”为口号，在对外关系中强调要将美国的利益放在首位。2017年12月，美国对华政策出现重大调整，将中国视为“战略竞争对手”，认为中国是美国安全的首要威胁，？美国开始与中国进行全面竞争，对中国进行遏制，中美战略博弈加剧。美国对华政策调整的主要原因是因为中国崛起，中美实力差距缩小，美国担心中国会挑战美国的霸权地位，从现实主义角度出发而率先进行的一种自我调整。权力转移理论认为当崛起国的实力达到主导国80%的时候，就进入了一个“实力持平”的阶段，这一阶段最有可能发生权力转移。2018年中国GDP为13.608万亿美元，美国GDP为20.544万亿美元，中国约占美国的66%，正在迅速向80%的“持平阶段”接近。？在这种背景下，2018年美国开始对华发动“贸易战”、“科技战”；提出针对中国的“印太战略”；在台湾问题和南海问题上不断挑衅中国，在多个领域给中国制造麻烦，以期延缓中国崛起进程，其中“台湾牌”成为美国对华博弈的一个重要“筹码”，“以台制华”思维更加清晰。特朗普时期，美国出台了一系列“挺台”法案，如“与台湾交往法”、“台湾保证法”、“台北法案”等，给“台独”势力释放了严重的错误信号；加强与台湾的军事联系，特朗普时期总共批准了11次对台军售，总价超过183亿美元，包括M1A2主战坦克、“爱国者-3”导弹、F-16V战机等先进军事装备。美国还不断在敏感时期派出军舰军机进入台湾海峡给“台独”势力撑腰；提升台湾在美国对外战略中的地位。2017年，特朗普政府首次将台湾写入《美国国家安全战略报告》的“印太章节”，称“美国将根据‘一个中国’政策，维持与台湾的坚强关系，幷依据‘与台湾关系法’提供台湾正当防卫所需武器以遏制威胁”。美国一再强调与台湾有共同利益，台湾的“新南向政策”与美国的“印太战略”有交集。在台湾2020选举中，美国明显支持民进党候选人蔡英文，高调安排蔡英文在台湾“大选”前“过境”美国纽约，此举明显向外界表达“挺蔡”的意图；2020年“新冠”疫情在全球爆发后，特朗普政府表态支持台湾成为世界卫生大会(WHA)观察员。疫情之下，世界经济遭到巨大冲击。中国由于率先采取严格的疫情防控措施，成为世界主要大国里最先控制住疫情的国家，幷且经济最先得到恢复和发展。2020年中国GDP首次突破100万亿元,首次达到美国的70%。在中美实力差距进一步缩小的背景下,美国打“台湾牌”遏制中国的战略企图没有改变。可以预见，当前以及今后一段时期台海格局演变的趋势就是在中国崛起的背景下，中美围绕台湾问题进行激烈博弈。

二、中美权力结构变化对台海格局的影响

　　1.造成中国与美台“隐性同盟”博弈的加剧

　　近些年中美实力对比逐渐接近，在中美权力结构发生变化的背景下，美国对华政策发生重大调整，从与中国合作为主竞争为辅转变为全面竞争和遏制，中美博弈与战略对抗加剧，美国加大了打“台湾牌”的力度，台湾在美国东亚战略中的地位有所上升，加上蔡英文当局对美国实行“一面倒”的政策，迫不及待地扮演美国遏制中国的“马前卒”，美国“以台制华”，蔡英文“联美抗中”，所以当前在台海形成了中国与美台“隐性同盟”激烈对峙的格局。随着中美关系的恶化，美台“隐性同盟”甚至有进一步强化的趋势。美国的“印太战略”公然纳入台湾，将台湾当局定位为“区域贡献者”。美国“国防授权法”含有“推动与台湾进行实战训练及军事演习之机会”、“推动美台高级国防官员及军事将领之交流”等内容。？近年来，美国不断有人鼓吹允许美国海军军舰例行停靠台湾港口，幷允许美军太平洋总部接受台湾提出的靠港要求。2017年5月，台湾海军陆战队在“汉光军演”后赴夏威夷与美军协同训练，这是台军39年以来首次以一个完整排级编制与武器装备的地面部队，踏上美国本土与美军进行协同作战训练，？反映了美台军事关系“同盟化”的趋势。美台关系的加强，尤其是军事政治关系的加强，让中国大陆面临的战略压力增大，也导致中国大陆与美台“隐性同盟”博弈加剧。

　　2.形成中美与台湾地区互动的恶性循环模式

　　随着中美东亚权力结构的变化，中美与台湾地区之间的互动似乎形成了一个循环模式，台湾当局一挑衅大陆，大陆就反制“台独”，美国就打“台湾牌”，台湾当局就积极配合。特朗普上台后提出“印太战略”，蔡英文第一时间就在台湾“外交部”下设立“印太办公室”，显示对“印太战略”的重视。为配合美国对华“贸易战”、“科技战”，蔡英文当局禁止台湾企业采购大陆相关产品，禁止大陆一些高科技产品在台湾市场销售；大力购买美国农产品，扩大对美投资，提升台美经贸关系。2020年1月，蔡英文连任成功，5月20日，美国国务卿蓬佩奥发表声明祝贺台湾地区领导人蔡英文就职，将其称为所谓“总统”，幷吹嘘美台“伙伴关系”。这是美国国务卿最近几十年第一次公开祝贺台湾地区领导人开启新的任期。美国政府一些官员和美国一些政客也向蔡英文发视频贺辞。美方上述举动严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重干涉中国内政。引起了中国的强烈愤慨，幷予以谴责。？2020年，随着中美关系加速恶化，“联美抗中”的蔡英文开始第二任期，中美与台湾地区之间这种互动的恶性循环模式很有可能还将持续下去，成为常态。

　　3.不会改变大陆在两岸关系中的主导权和主动权

　　虽然，中美权力结构的变化对台海格局带来影响，但是正如习近平总书记强调的那样“决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆的发展进步”。台湾是中国不可分割的一部分，台湾问题是中国内政，事关中国的主权和领土完整，涉及中国的核心利益，中国在台湾问题上的立场是一贯的、坚决的、明确的，绝不允许台湾从中国分裂出去。一段时期以来，台海格局幷没有向着积极方向演变，主张“台独”的民进党再度执政，幷且向着“一党独大”的趋势演变。民进党在岛内大搞“绿色恐怖”，制造“寒蝉效应”，岛内“统派”势力在民进党的打压下已经噤若寒蝉。蔡当局大搞“去中国化”，通过“修法”杯葛两岸交流，台湾岛内的分离倾向在增强，台海形势更加复杂严峻。

　　然而，随着中国崛起带来实力的增强，两岸实力对比的天平已经大幅向大陆倾斜，幷且这一趋势还将持续下去，中国大陆越来越有能力反制岛内“台独”势力和外来干涉势力的挑衅。中国迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结，中国不会让两岸分隔的局面一直持续下去。当前大陆已经牢牢掌握了两岸关系的主导权和主动权，在很大程度上可以影响幷决定台海战略格局的演变，“台独”势力越来越难以通过“联美拒统”实现“台独”了，对此应该保持充分的战略自信和战略定力。

　　三、结论

　　权力转移理论揭示了世界权力格局变化的规律，而区域权力转移的理论修正则从微观层面揭示了一个地区权力格局重组的过程。21世纪以来，中美东亚权力结构的变化过程，不但印证了这一理论的客观性，而且丰富了这一理论的内涵。随着中国崛起，东亚权力结构正在向中美两极格局演进，中国在东亚的影响力不断提升。

　　在台海格局方面，当前大陆已经牢牢掌握了两岸关系的主导权和主动权，有充分的手段应对“台独”势力和外来干涉势力的挑战。但是，我们也应该清楚地看到，台湾问题非常复杂，绝非一朝一夕就能解决的。这就需要我们保持战略定力和战略自信。在严峻复杂的两岸关系形势下，中国大陆要努力利用各种积极因素，化解消极因素，从而早日促成两岸统一，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　　注释：

　　①《陈水扁首次明确提出两岸“一边一国”论》，参见http://www.huaxia.com/zt/2002-30/102755.html，最后访问时间：2020年4月15日。

　　②Philip T. Reeker, "Daily Press Briefing"参见http://2001-2009.state.gov/r/pa/prs/dpb/2002/12477.html，最后访问时间：2019年12月19日。

　　③“2006年催生新‘宪法’”，台湾《自由时报》，2003年9月29日。

　　④2006年10月，催生“新宪法”，2007年5月公布，2008年正式实施。参见林晨柏等：“‘陈总统’：明年‘大选’三个竞争”，台湾《中国时报》，2003年10月26日。

　　⑤Deputy Assistant Secretary for East Asia and Pacific Affairs, "US-Taiwan-China Issues," Foreign Press Center Briefing, 20 November, 2003.

　　⑥《温家宝总理与美国总统布什举行会谈》，《人民日报》，2003年12月11日,第1版。参见http://www.whitehouse.gov/news/release/2003/12/20031209-2.html，最后访问时间：2020年12月1日。

　　⑦“中台办、国台办就陈水扁当局公告举办‘入联公投’发表受权声明”，《人民日报》，2007年2月3日，第2版。

　　⑧C o n d o l e e z z a  Rice, "Press Conference by Secretary of State Condoleezza Rice," Dec.21, 2007, 参见http://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2007/12/97945.Htm，最后访问时间：2019年12月19日。

　　⑨Raymond F. Burghardt, "Press Roundtable," December 11, 2007, http://www.ait.org.tw/zh/officialtext-ot0721.html，最后访问时间：2019年12月19日。

　　⑩安卫、李东燕：《十字路口上的世界：中国著名学者探讨21世纪的国际焦点》，中国人民大学出版社，2000年版，第395页。

　　？根据世界银行的统计，中国在奥巴马任期内的GDP增长率分别为:9.4%、10.636%、9.536%、7.85%、7.758%、7.298%、6.9%、6.7%。同时，2016年中国GDP总额(现价美元)为11.191万亿美元，而同年美国GDP总额(现价美元)为18.624万亿美元。因此，这段时期中美GDP总额的比值为60%左右。相关资料请参见:世界银行数据库，https://data.worldbank.org.cn/?locations=CN-US。

　　？《港媒：大陆将面临台湾或成美日同盟“隐形成员”》,参见https://taiwan.huanqiu.com/article/9CaKrnJFfnk，最后访问时间：2020年6月15日。

　　？汪曙申：《美国“亚太再平衡”战略下的台美关系新态势》，《台湾研究》2016年第1期，第71-79页。

　　？Donald J. Trump. Address Before a Joint Session of the Congress on the State of the Union, 参见https://www.presidency.ucsb.edu/document/address-before-joint-session-the-congress-the-state-the-union-25，最后访问时间：2019年12月31日。

　　？世界银行官网数据,参见https://data.worldbank.org.cn/country/united-states?view=chart，最后访问时间：2021年4月20日。

　　？《“美国2019‘国防授权法’涉台条款全文”》，参见http://www.crntt.com/doc/93_7950_105147856_1_0802065941.html，最后访问时间：2021年4月2日。

　　？《港台媒体称台陆战队5月底秘密赴美训练，美台同盟踏入实质》，参见https://www.guancha.cn/local/2017_07_31_420751.shtml，最后访问时间：2020年3月21日。

　　？《外交部声明》，参见http://new.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1780865.shtml，最后访问时间：2021年4月15日。

　　（全文刊载于《中国评论》月刊2021年7月号，总第283期）