疫情何价？被民进党大内宣掩盖的数字真相

　　作者 联合报 陈国梁 台湾政治大学财政系教授

　　外界最好奇的是，岛内疫情从去年爆发至今，究竟耗去台湾社会多少资源?借佛陀在《金刚经》形容数量之大的语法： “恒河沙数。”然审视台主管预算有关疫情防治，以及纾困振兴之直接支出，可窥豹一斑。

　　首先，各界最为熟悉的莫过于疫情“特别条例”所编列之8,400亿(新台币，下同)经费。累计至“纾困4.0”动支情形(原预算及三次追加)、加上已箭在弦上的“五倍券”所需，8,400亿经费已全数支配殆尽。

　　其次一般预算(总预算与附属单位预算)中，为因应疫情相关经费(大多为一般性防疫措施，如酒精、洗手液等)，台当局支用45亿、公营事业及其他非营利机关支用247亿;同年度公营事业费用(如水电费等)减免金额144亿。

　　三者合计109年度台当局一般预算为因应疫情，共计支出436亿。2021与2022年度之金额目前尚不得而知，但若分别以2020年度金额之两倍与一倍概算，台当局一般预算为因应疫情支出金额合计1,744亿。

　　因此至年底，在特别预算不再加码的情形下，台当局为因应疫情之直接支出经费，特别预算与一般预算加总超过1兆。

　　若进一步追问疫情的完整经济成本，问题变得非常的困难与棘手。按金额大小，第一应纳入计算的是产出(财货或劳务)的减少。就此，可以疫情爆发前预测之GDP与实现之GDP两者间的差异来度量之。第二应纳入考虑的是，各级政府机关、公营事业与特种基金为疫情防治以及纾困振兴所投入的资源。

　　就此，不仅应计算预算中因应疫情之直接支出(所谓 “在线数字”;above-the-line measures)，还须将贷款、挹注企业资本与债务保证等成本计入(所谓 “线下数字”;below-the-line measures)。此外，若为因应疫情而导致当局其他举债的增加，由于挪用未来资源，也须与疫情防治以及纾困振兴所投入的资源一并计入。

　　第三，不幸染疫死亡的生命或染疫对个人健康所造成的永久伤害，也都必须计算。然生命无价，如果可能，绝大多数人会愿意以全部的财富来避免死亡，如何计算生命的价值?在经济分析上，一般以 “统计生命价值”(value of statistical life)予以量化，虽然未臻完善，但一般政策分析多有采用。至于染疫对于健康所造成的永久伤害，则可以工作能力丧失程度来计算损失金额。

　　第四，疫情对于教育与训练造成影响，不利人力资本的投资与累积、并加速既有人力资本之折旧，后果是整体劳动生产力的下跌。疫情完整经济成本的计算，也必须将此生产力下跌的损失计入。

　　最后，疫情冲击非仅限于前四项;许多冲击也还有外部的成本应纳入考虑，例如，企业倒闭除产值的损失外，亦使该企业之社会资本(corporate social capital)、技术上的 “知能”(know-how)等，一并随之消灭。

　　美国著名智库布鲁金斯研究院(Brookings Institution)于月前发布研究报告;大致按上述讨论方向保守估算，新冠病毒所造成的经济成本相当于2019年全球经济产值。套用台湾地区2019年GDP数据，疫情在台湾社会之经济成本为19兆，然而，这些数字都被“台当局，会做事”的大内宣给掩饰。