台防务部门新设立的“全民防卫动员署”背后惊现美国身影！

　　台湾防务部门新设立的“全民防卫动员署”(简称 “全动署”) 于2022年1月1日正式运作，其核心任务是为了因应中国大陆对台湾持续扩大的军事压力，所以要强化台湾的后备战力，并让台军后备部队与美国国民警卫队建立常态交流机制，背后显见美国干预的影子。

　　一、什么是“全动署”

　　首先，“全动署”首任“署长”由台湾防务部门“资源规划司长”白捷隆出任，编制上采半军事半文官的编配，其前身为台湾防务部门辖下的“全民防卫动员室”(“全动室”)，正式升格后，编制从原本的30人提高至150人，将投入台军的后备战力改革，同时支持台湾的军事作战以及灾害防救任务。

　　其次，“全动署”也肩负物力动员和军事动员的两大任务。改制前，物力动员是“全动室”的职责，军事动员则属于“后备指挥部”范畴，现在两大业务合并交由“全动署”统筹。依照“全动署”的规划，物力动员应该是优先于军事动员的，因为在平时就应详尽落实各种人力物力调查与战略物资统计，例如加油站点的位置分布、储藏粮食物资的地点等，是“防卫固守”的关键。

　　再者，“全动署”负责精进“教召”训练，提升后备战力，“教召”训练将由过去的5到7天，试行改为每次14天，并且增加训练行军宿营、战伤急救和实弹射击等训练科目。这其实是在美国关切台湾后备战力下的变革，并由此促成了台湾后备战力与美国国民兵交流的开端。

　　二、美国将主导美台后备体系交流

　　台湾由征兵制转型为募兵制后，列管的后备力量达到230多万人，其中退伍8年内的精壮人力约有将近80万人，不过因“教召”制度未严格落实，长年遭美国批评为虚有其表的无效战力，并立法研拟协助台湾提升整体战力与后备战力。例如美国早在通过“2019财政年度国防授权法”时，就已责成美国国防部长与国务卿要向美国国会提交台湾后备战力的总体评估报告。

　　而在去年7月，由民主党籍的达克沃斯(Tammy Duckworth)与共和党籍的科宁(John Cornyn)领衔、偕同美国跨党派参议员联署提出的“台湾伙伴关系法”(Taiwan Partnership Act)草案中，也倡议美国国民警卫队与台湾防务部门建立伙伴关系，组建一个在危机发生时能够快速部署且整合良好的防卫力量。

　　两人更强调，台湾是美国的重要盟友，这项计划将包含在小区安全、应急、网络防御、教育、文化交流及顾问计划等方面，让美国国民警卫队与台湾防务部门建立合作伙伴关系，如此将有助于确保国民兵可以准备好在“台湾的自主地位受到威胁”时采取行动支持台湾。

　　刚通过不久的“2022财政年度国防授权法”则是明确要求美国国防部长必须在今年2月15日前，向国会相应的委员会进一步提交关于加强美国国民警卫队与台湾合作的可行性与适当性报告。可见，台湾的后备战力是美国近期涉台法案的关注焦点之一，可能成为美台军事合作的下一个重点，而台湾新成立的 “全动署”必将在与美国国民警卫队的交流过程中扮演重要角色。

　　毕竟美国的强项是有实战经验，其国民警卫队队也会从事海外部署与实际作战，未来，或许会见到隶属于美国国民警卫部队下辖安全合作旅(SFAB)的教官或者军事顾问，现身于台湾的后备旅或者新训旅，直接观察其操练方法并提出改善建议，因为在美军退出阿富汗后，安全合作旅的联训焦点已转向了印太地区，而这也已有前例可循。

　　就在去年5月间，便有“北测中心”官兵在脸书粉丝专页中抱怨，指出由于伙房业务增加，造成官兵连午休也没有的情况，而其原因，竟是美国陆军安全合作旅官兵进驻北测中心所致，让美国陆军安全合作旅在台湾的行踪曝了光，引发了美国是否破坏台海“现状”的讨论。

　　三、美军近年积极参与台湾的防务规划

　　除了后备体系改革外，美军也要求台湾防务部门参考美军作战模式，来调整现行部队编组，到了2019年9月，台湾的首支联合兵种营(联兵营)正式成编，包括有新编的海、空连络官及增加无人机、单兵防空飞弹、反装甲飞弹及狙击枪等新式武器，结合机步甲车及战车装备，具备独立作战能力，是仿效美军案例执行的营级部队变革。

　　联兵营自美军中东地区的各项军事行动以来成果丰硕，其成效远优于过去编装，加上中国大陆的解放军在新军事改革中亦成立其合成营，有鉴于此，台湾为适应现代战争需求，将联合作战幕僚体系直接编到营级单位，改变了过去的联合作战的模式。台湾的联兵营目前是否已经具备有相对应的机动反登陆、快速反应与协同作战能力，去年5月间美国陆军安全合作旅官兵来台的考察重点。

　　事实上，长久以来，美国便依照台湾防卫需求以及对于中国大陆解放军的威胁评估，予以台湾适当的武器军售与军事咨询，但过去台湾经常面对枯等美国方面响应的窘境。但到了特朗普执政后，除了美国的友台法案及军售支持外，自2020年起美国也派遣了美国国防部、印太司令部各级联参专家组成项目团队访台，借镜实战经验来评估台湾目前防卫作战的资源分配。

　　由此可见，美台军事交流已迈入双方面对等付出的层次，合作关系有助于巩固及深化美台之间的伙伴关系，台湾的 “重层吓阻，防卫固守”战略设计与 “逆登陆”作战构想，就是以“联美抗中”的大方向为基础，配合美军的“远征前进基地作战”(EABO)任务规划、针对解放军对台湾的武力而制定，试图达到战略持久、战术速决的目标。

　　但我们不得不想，在期待未来美军是否可能派遣部队驻台、以台湾港口作为美军“远征前进基地作战”而有美军或海岸警卫队船舰靠泊台湾港口之余，是不是也应先计算其成本效益、思考美台进一步交流合作所需要付出的额外代价?还有是否要淌美军“重返亚洲”的这趟混水，让这趟混水去搅和了两岸关系春暖花开的可能性呢!（作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士）

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