台积电扩厂下的产业政策

图为台积电中科厂。（联合报系资料照片）

继先前决定在新竹宝山设立2奈米晶圆厂后，台积电又选定在台中设立另一座2奈米晶圆厂；将利用台中兴农高尔夫球场和周边公有地至少88公顷，投资金额新台币8,000亿到1兆元，预期在2027年量产，将创造出8,000个就业机会。

面对这个讯息，我们感受其实是复杂的。台积电既能在晶圆代工技术上持续领先其他半导体强国，又能在岛内创造出更多出口和高薪就业机会，当然应该心存感谢。然而，这样的效益并非不耗费成本的，它既要使用大量的土地、电力和用水，又聘用大量出色的研发人才，是否很快就会让台湾资源所能负荷的经济活动达到极限，让其他产业难有资源来发展，产生“产业排挤”的现象，值得思考和应对。

经济发展过程中，有所谓的“荷兰病”现象，它是指荷兰1959年在北海发现大量天然气后，大量用劳工开发油气田并出口，却产生了两种现象：货币升值和工资上涨，两者都造成一般制造业难以负荷而出现萧条，只有能源产业一枝独秀，遂被称为“荷兰病”（Dutch disease）。随后被用以称呼一国（或地区）经济发展中，某种产业快速成长并大量出口，但却拖累其他产业的类似现象。

去年4月美国彭博社报导，经济学家格林（Rory Green）的最新研究报告认为，中国台湾和韩国都因过于依赖电子零件或半导体业，已经初露“荷兰病”现象，应注意产业的均衡。虽然台“央行”极力澄清，台湾地区总体经济情势和当年荷兰不同，货币升值也是多种因素造成，不同于荷兰病的病征，但台湾地区是否因半导体业“过度发展”，产生类似“荷兰病”的不利后果，已引发有识之士关注。

其实，就算台湾地区半导体相关产业发展所带来的“问题”，不完全和“荷兰病”吻合，但像台积电扩厂这样，耗用大量宝贵的都会和周边土地，台当局必须投资增加发电和供水设备，提供的水电价格又是东亚最低、形同另一种“补贴”，同时“抢走”台湾最优秀的研发人才，让其他产业大叹人才难觅。这些负面“外部性”已经造成岛内其他产业的发展“限制”。若放任其发展，将来极可能被形容成“台湾病”：一种高度发展的高薪产业，搭配一大堆平庸低薪的其他产业，经济成长数据亮丽但土地和房地产价格高昂、经常缺水缺电、所得分配恶化造成社会两极化。

如果我们不愿意台湾走向这种恶性结果，台当局应该研拟让产业更平衡发展的相关政策，包括对耗用大面积土地、大量用水、用电的企业，分别课征一套“资源耗用税”，将耗用大量稀有资源、约制其他企业发展的“外部性”给“内部化”，税率则请专家详细设计，但必须让这些厂商“有感”，才会考虑进行海外投资、减少耗用台湾宝贵资源。

其次，为配合少数需使用巨量水电、导致台当局须增添设备所衍生的投资成本，必须向这些企业征收适度的“设备投资分摊费”，比例由专家规划设计。这同时可避免被控诉出口品获得当局补贴，而在出口时被进口国课征“平衡税”。

其三，放弃水电价格为东亚邻国最低的荒谬政策，必须反映成本，让公营企业有能力进行研发创新，提供更有效能的绿色水电供应。其四，延揽境外研发人员的规范应该更为自由，让一般企业更容易获得研发人才。其五，行政当局研发资源投入各种产业的比例，应依其经济生产比重来配置，最终受益者不可集中于电子业。

最后，还是要尽速签署更多自由贸易协定，让“资通讯以外”的产业出口也能获得免除关税，公平地进行国际贸易竞争。如此，台湾地区的产业才能平衡发展，避免高度集中于半导体相关产业所带来的各种风险。