台湾军购为何被美国牵着鼻子走?

　　作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士

　　美国国防安全合作局(DSCA)在2月7日宣布，美国国务院已批准对台湾出售价值1亿美元(约新台币28亿元)的爱国者系统工程勤务，并公告进行通知国会的程序，这是拜登政府第二次、也是美国今年第一批对台军售案，预期将在1个月后正式生效。

　　拜登政府持续强化台湾在第一岛链围堵火力网的填补

　　在去年8月拜登政府的首次对台军售案中，拜登政府核准贩卖台湾40门M109A6自走炮丶20辆M992A2系列野战炮兵弹药补给车与一套先进野战炮兵战术数据系统(AFATDS)，当时的军售总额是7亿5000万美元。当时中国大陆立即强硬表示，此举已损害中国主权和安全利益，将针对该问题向美国提出严正交涉，并根据形势走向采取正当、必要的反制措施，但显然美国对此置若罔闻。

　　而在上个月，《路透社》也发出了独家报导，称美国政府正在研议该如何让洛克希德马丁公司(Lockheed Martin)能加速交付新一代的F-16 Block 70战机给台湾的方式，因为该战机配备了新性能，希望藉此来强化台湾在响应中国大陆解放军威吓方面的能力。

　　这次拜登政府于2月7日宣布的对台军售案，内容是为期5年的爱国者飞弹工程勤务(IESP)以及飞弹效能鉴测(FSP)计划的设备与服务，包括有维持、维护和改进爱国者防空系统的问题，属于后勤维护并非新装备的交付，用于有些寿期将届的零组件更换、地面支持系统的测试、飞弹药柱更换、寻标等电子系统测试是否能正常运作。

　　此外，还包含有为爱国者导引增强飞弹(GEM)和爱国者三型防空飞弹系统(PAC-3)提供飞弹现场鉴测，确保爱国者导弹的可靠性和性能管理，并提供已部署飞弹的定量可靠性评估等方面。

　　爱国者飞弹算是战区低层的反飞弹系统，主要承包商为美国雷神公司(Raytheon Technologies)和洛克希德马丁公司，DSCA表示，美国政府和承包商将提供技术和后勤服务，以及其他相关要素支持，这项军售案将实现台湾防卫体系的现代化，有助于维持台湾的飞弹密度、确保台湾可靠的防御能力及空中作战能力，让台湾可以运用这些能力来吓阻区域威胁。

　　因为虽然台湾也有自造的“天弓三型”飞弹，但主要适合于拦截像是飞机、巡弋飞弹、无人机等，对于战术弹道飞弹的防御则多扮演次要角色，与“天弓三型”飞弹相比，“爱三”飞弹相对比较适合于执行反弹道飞弹任务。台湾的爱国者飞弹连发射车是“爱三”与“爱二”的混编，除了可以执行反弹道飞弹任务外，也可用于拦截飞机，当拦截飞机时系统就会判断用“爱二”飞弹来执行。

　　美国对台军售是面子里子两面得益

　　从美国先前批准的爱国者三型增程型飞弹(MSE)军售案来看，日本与台湾是全球除美军之外的使用者，美国愿意提供与美军同等级的“爱三增程型”飞弹军售台湾，可以看出台湾在印太地区协助美国抑制解放军进入西太平洋所能发挥的重要作用。

　　显然地，拜登政府权衡后认为，中国大陆对于美国所带来的军事威胁，是比伊朗与俄罗斯对其带来的军事威胁还来的大。美国接连针对其欲维系国家利益与战略利益的目的，在巩固“抗中”联盟、制衡中国大陆势力扩张的围堵火力网祭出不同手段，显见是拜登政府有计划、具目的性的出手，将中美“战略竞争”的对峙与台湾海峡的“冷和平”朝向“新冷战”发展。

　　而在2月7日宣布对台军售的爱国者系统工程勤务后，美国又于2月11日发表了拜登政府的“印太战略报告”，这是拜登任内第一份区域战略报告，在未来的12到24个月内将展开十项核心工作，当中也提到了台湾，足见美国在“面子”上做足了表面工夫。

　　拜登政府在“印太战略报告”中，重申基于“台湾关系法”、中美三公报和对台“六项保证”下的“一个中国政策”，美国将吓阻针对美国以及美国盟友的军事威胁，当中也包含了台湾海峡在内，美国将和区域盟友携手维护台海的和平稳定，并支持台湾自我防卫能力的提升。这次军售显示美国对于台湾的重视，将持续巩固美台安全伙伴关系、提升台湾的战略地位。

　　但在“里子”上，DSCA没明说的是，这项军售除了在于改善台湾防务规划与两岸军力平衡外，其实也是拜登政府对于台湾在第一岛链围堵火力网的填补安排，既有其地缘战略目的、同时更带有地缘政治经济的用意，想要以之来维系美国与台湾地区在芯片产业供应链上的紧密度跟稳定度，这才是DSCA所言“符合美国的国家、经济和安全利益”之所在。

　　同时，这批价值1亿美元的爱国者系统工程勤务军售案，当中最大宗的其实是雷神公司的爱国者飞弹系统技术协助顾问费用，因为台湾的对美军购案向来需要负担一笔沉重的人员维持费用，用于豢养美国军火商派驻于台湾的技术协助顾问代表费用，通常包含其举家来台的支出，这也是台湾防务部门被迫为美国军火商豢养驻台技术代表的不良例子，

　　爱国者飞弹的系统技术协助顾问费用已执行多年，前年雷神公司提出高达1亿元的爱国者飞弹系统技术协助顾问费用款项，但当时遭台湾防务部门认为金额过高、且当年度预算无法支应这笔款项，因而要求雷神公司调降驻台技术顾问的人数与费用，不过雷神公司并不接受，台湾方面也强势未付款项，最后雷神公司竟然取消了台湾的爱国者飞弹使用资格，还扬言不执行相关软硬件的例行升级。

　　台防务部门在去年2月由邱国正接任负责人后，在美国的压力下，才允诺以分期给付方式偿付这1亿美元，也就是这次价值1亿美元的爱国者系统工程勤务军售案，是换取台湾能够重新回到爱国者飞弹使用者资格行列的“入会费”，如此才能由雷神公司派遣技术顾问到台湾执行飞弹系统的软硬件升级。

　　如果说，把改变原本预算规划，对于包括岸置鱼叉导弹系统的100套系统、400枚导弹等在内的完整采购合约一次性地照单全收一事称之为向美国交“保护费”，那么，这次价值1亿美元的爱国者系统工程勤务军售案便也同样是台湾向美国低头的结果，形成了台湾在被迫一次性买足美国开出军售品项以外的另一种变相勒索，台防务部门还要对此向美国表达“诚挚感谢”之意，实在讽刺。

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