【台岛夜话】以美国利益至上的跨党派“抗中保台”

　　作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士

　　从特朗普政府到拜登政府，一在强调协助台湾提升自我防卫能力不只是美国 “抗中”与“挺台”的主要政策，也是华府政治圈、国会两党以及美国重要智库的跨党派共识，然而，这样的跨党派共识实际上却是为了美国自身的国家利益与战略利益所考虑，并不是打从心底真正将台湾视为“盟友”的。

　　换句话说，正是因为需要台湾这颗能够在“抗中”与“制中”发挥效用的棋子，才有了美国拉拢台湾的“挺台”、“友台”跟“保台”，也让民进党当局搭上顺风车，误认为美国会真心帮其“抗中保台”而一昧“倚美”，忽视了美国老是在台湾这个“盟友”与“伙伴”是不是一个“国家”上玩文字游戏的陷阱。

　　像是每每都由国务院发言人来更正拜登的“口误”，就是最好的例子，如此才能在不明确触碰中国大陆底线与红线的情况下，以跨党派共识为由、以“抗中保台”为饵，拉拢民进党当局入局，愿意配合美国战略规画来调整台湾的整体防务规划、甘心对美国所开出的军售品项买单。

　　战略暨国际研究中心将台湾视为东亚地缘战略的一环

　　除了偏向民主党与共和党的智库学者外，美国其他智库仍有不少相当知名的中国与两岸问题专家，像是战略暨国际研究中？(CSIS)的葛来仪(Bonnie S. Glaser)、Anthony H. Cordesman等人。

　　葛来仪在CSIS中便主持了？项名为 “Taiwan-U.S. Policy Program”(TUPP)的计划，因为葛来仪认为，随着美国？越来越关注中国大陆，那些在台湾学习或去台湾的美国？越来越少了，美国明显缺乏了解台湾的年轻领导？，于是发起了这项TUPP计划来解决这个缺点，该计划试图为未来的美国领导？提供一个直接接触台湾的政治、？化和历史，以更好地了解台湾的机会。

　　在《Charting Convergence》这篇报告中，葛来仪将美国的“？由开放印太战略”(Free and open Indo-Pacific Strategy)与台当局的新南向政策相互结合，认为此两项政策是可以相互呼应的，葛来仪指出，美国的？由开放的印太战略与台湾的新南向政策有很？的契合点，这两项倡议旨在通过推进开放、？由贸易、？权和民主等原则，加强以规则为基础的国际秩序。

　　但葛来仪没说出口的是，这个“加强以规则为基础的国际秩序”，是由美国所领导建立的规则、以美国利益为主的国际秩序。葛来仪认为，在这框架之下，台湾与美国之间的合作交流将会向上提？了？个层次，呼应了美国国防部在2019年6？的《印度-太平洋战略报告》中将台湾列为该地区“美国可靠、有能？和？然的合作伙伴”之？的说法。

　　除此之外，葛来仪也提到美国应该将台湾也加“？东南亚海上安全倡议”(Southeast Asia Maritime Security Initiative, MIS)这项协议里？，并公然表？，正式因为台湾的地缘战略位置、功能和海上安全需要，华盛顿应该更努？的将台湾加？这项框架之中，这个说法让美国把台湾视为其“抗中”棋子的真实想法昭然若揭。

　　另？位CSIS内的中国专家Anthony H. Cordesman则是对中国大陆的军？报告及国防？？书有相当研究，发表了三份重点报告。Cordesman在报告中详尽分析了中国、美国、台湾地区的军事能？，还有相互抗衡？量的可能性，Cordesman表示，虽然中国大陆继续把军事现代化与战略布局的重点放在为台湾海峡的潜在冲突上做好准备，但是，？如在东海、南海和朝鲜半岛等突发事件中的“额外的任务”，对于解放军来说是越来越重要了，呼吁美国政府与美军不能掉以轻？。

　　Cordesman并提到，？前苏联解体以来，美国？直是世界上的超级？国，但随着中国大陆成为世界上？个新的主要？国，中美之间存在某种程度的紧张关系是不可避免的了。？且，如果说是因为中国大陆的军事发展而导致美国产？了重？战略反应，那么在这？？美国并不是唯？，？本、韩国、东南亚国家和台湾也将中国大陆的军事？量视为可能的威胁，虽然原因可能不尽相同。

　　Cordesman认为还有？个更广泛的战略背景，那就是中国大陆？益增长的军事？量，这是作为？个全球经济崛起？国的产物，这种崛起不仅给中国大陆带来巨？利益，也创造了全球经济相互依存的新格局，在地缘经济取代地缘政治、成为主导战略利益的当下，必须从？战略的角度来看待中美之间的军事竞争与议题合作，充分体现了美国将中国大陆给视为 “最大地缘竞争对手”的战略思维。

　　新美国安全中？公然鼓吹“以台制陆”

　　新美国安全中？(CNAS)中的Harry Krejsa是该智库中撰写最多中美台海关系与军事冲突可能性的学者，也在台湾傅尔布莱特担任研究员。

　　他在报告中提到，美国应多利？相关军售来帮助台湾提升？主防卫能？，同时，要利？台湾本已显眼、强？的地理优势，因为该岛多？的地形？常适合部署反舰导弹、远程？炮和地对空防御部队，这些部队能够承受巨？的空中打击，同时仍然威胁着中国大陆海军的装备设施。

　　？该智库另？位资深研究员Charis Dougherty的观点中，美国确保利益的主要途径就是与盟友及伙伴建？合作关系，Dougherty主张，美国应通过进？步加强地区安全环境的网络建设和建设关键伙伴的能？，共同努？重塑地区？量的平衡，且这应该包括发展可以在危机或冲突中发挥作？的更紧密军事关系，以及建构？持前线、可以更好地遏制中国大陆的能？。

　　为了做到这？点，Dougherty认为美国应该帮助亚太地区中、特别是要优先考虑台湾地区、？本、越南和菲律宾的区域军队，发展挑战中国大陆兵力投射能？的能？。

　　在上述专家学者眼中，美国不应拘泥于以前的思维，？是要思考？个全新的战争模式，以“间接威慑”提供？种利？美国独特优势来塑造对？？为的？法，同时对美国军队的威胁也会比较？，如果压？太？，对？在美国达到？标之前可能不会改变路线，要是压力太多的话，对手可能会认为自己的生存处于危险之中。

　　因为在他们的思维中，作为？个全球？国，美国有许多？段，？如封锁、惩罚性打击、制裁等方式，可以通过？平式的施压向对？施加压？。而在执？的过程中，重要的是找到适当的压？点与施压的次数和？段，以迫使对？及时作出让步，不会导致不必要的冲突。

　　因此，这些智库专家们都建议美国与西太平洋的友好国家或地区建？起盟友关系，？？？是藉以吓阻中国大陆的军事现代化与势力扩张，另？？？则是若发？军事冲突时，战争的成本可以由这些盟友来平均分担，可见所谓的“跨党派共识”仍是以美国利益优先为第？考虑，并非漫无目的、没有条件、不求回报的“挺台”跟“友台”的。

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