《农林22条措施》实施一周年：成效评估及发展

　　日前国台办举行记者会，针对2021年3月17日国台办、农业农村部、林草局、发展改革委、财政部、自然资源部、水利部、商务部、中国人民银行、市场监管总局等十一个部门联合发布 “关于支持台湾同胞台资企业在大陆农业林业领域发展的若干措施”(《农林22条措施》)实施满1周年之具体成果。此为自3月1日起大陆海关总署暂停台湾菠萝输入大陆后，加强对台农业交流及合作。这些优惠措施包括台湾同胞和台资企业从事农业生产经营可申请农业保险保费补贴，同等享受农业信贷担保及创业担保贷款贴息支持。

　　国台办在日前记者会中说明，台企享受补贴、补助、贴息等超过1亿元人民币及开拓内需市场已获新进展等4大成果;同时2022年 “中央一号文件”部署全面推进乡村振兴重点工作，也将持续落实落细《农林22条措施》，为台企参与大陆乡村振兴和农林业高质量发展创造更优质条件。显见，中国大陆已将旨在解决农村、农民及农业“三农”问题的乡村振兴发展战略，融合纳入对台农业交流及合作领域。这显示国家发展战略目标设定及对台政策规划，息息相关密不可分。

　　《农林22条措施》拓宽台企参与大陆市场、与大陆产业深度融合的路径，响应在农业林业领域发展的台企的重点关切;措施鼓励台企发展乡村休闲旅游，参与农村一二三产业融合发展，以及支持乡村人才振兴和台企拓内销等内容。这与2018推出“31条措施”、2019年“26条措施”、2020年“11条措施”等推出的惠台利民举措，同属一脉相承。大陆各地各部门一年来持续落实落细《农林22条措施》，协调解决台资农林企业关心问题，包括资金补助、贷款融资、用地、开拓内需市场等方面，已取得一定程度实效。

　　可以说，《农林22条措施》被视为“覆盖面广、含金量高、针对性强”，让台企分享大陆发展机遇及促进两岸农业交流及合作，利于两岸关系和平发展强化“融合促统”路径。支持者以为台湾民众在大陆农业和林业领域享有同等待遇，开拓在大陆发展机遇，可促进两岸交流合作和创造互利双赢局面。许多在大陆从事农业的台企普遍认为此政策无疑是及时雨，贴近最基层的台农实际需求，利于营造更为宽松的经营环境。

　　然而民进党当局提醒台湾民众内容隐藏风险，且效益不大，批判此措施“名为惠台、实则利中”。国台办则指出，该措施得到台胞台企的热烈响应，批评民进党当局“担心广大台湾同胞从祖国大陆发展机遇中得到实实在在的好处。”

　　事实上，大陆整合乡村振兴发展战略及两岸农业交流及合作政策，体现出国家发展战略及对台政策之融合。为推动《农林22条措施》，国台办举行例行新闻发布会，答问近期农视网《三农三人谈》栏目结合《农林22条措施》出台一周年而推出系列短视频节目，台企可通过此渠道了解大陆惠农政策，如使用“京彩台湾”等公号即可协助台企具体了解惠农政策措施。

　　大陆对两岸农业交流及合作推动，可谓是不遗余力。许多台企可透过关注大陆农业农村部等部门官方网站和农视网相关节目，了解各地方政府出台有关惠农政策。例如北京市台办的 “京彩台湾”、上海市台办的 “沪台通”、江苏省台办的 “江苏与台湾”、浙江省台办的 “浙台微讯”、湖北省台办的“鄂台e家”、湖南省台办的“湘台炫”、广东省台办的 “印象粤台”、四川省台办的“川越海峡”、贵州省台办的“黔进宝岛”等，了解各地政策措施和落实动态。检视《农林22条措施》推动一年来，有其实施成效。

　　首先，台企获更多资金支持和融资便利。统计2021年大陆各地台企享受补贴、补助、贴息等超过1亿元;福建省涉台农业园区内的台资农业企业获贴息资金支持，贴息后贷款利率平均降至1%左右。浙江省农信联社专门推出台商专属的“台融卡”产品，授信额度最高可达100万元，已发出2300多张，授信总额超过6000万元。四川省落实农林业方面政策资金6000多万元。广西自治区帮助台企通过政府性融资担保体系获贷款600万元。福建省每年为在台湾农民创业园，和闽台农业融合发展产业园园区内设立的台资农业企业，安排贴息资金800万元。

　　其次，鼓励台企参与大陆乡村振兴战略。北京台商《农林22条措施》利多政策，参与京津冀协同发展;河北省阜平建立水产养殖与饲料种植结合项目，2021年销售收入大幅增长，解决300多名农村劳动力就业。台商在上海市通过土地流转取得200亩土地利用，投资建立开心农场，成为当地网红民宿。江西省鹰潭市帮助台企租赁800余亩土地作为油茶基地，并办理30年林权证。

　　复次，开拓大陆内需市场。除透过参与台博会、茶博会等各类展销活动，江苏省通过举办农业及食品加工业联盟对接活动，帮助当地台企成功在55家商超上架产品;在北京、上海等主要城市开辟新的销售网点;天津市发挥“920两岸电商节”平台作用，支持台企参与在线农产品展销活动;上海市积极帮助台企参加进博会、两岸台企产品展销会;及安徽省组织台湾客商，参展2021第十四届安徽茶产业博览会。

　　最后，台企在研发创领域获更多支持。上海市台企的技术成功列入水利先进实用技术重点推广指导目录;福建省展开茶叶种植低温指数特色农业保险试点，对自主研发获“植物新品种权”给予补助，给予台创园、产业园台企、台农专项授信支持。检视《农林22条措施》，其中 “鼓励台资企业申请植物新品种权”，鼓励台农引进更多的优良品种至大陆进行培育。这不仅利于对台商获新品种补贴和农业设施补助，同时对大陆农业发展有所帮助。

　　目前台农企最关注议题：主要是一、农业金融。包括如何办理?条件资格?农业保险补贴及理赔标准?二、农村土地流转。在大陆从事相关行业的台商，同样面临土地流转困难等问题。如何获土地经营权?到期后续租?流转价格订定等。大陆农业农村部台办曾邀请相关政府官员、台商代表以视频访谈方式，详细介绍农业贷款、农业信贷担保、农业保险保费补贴的申领、土地经营权、土地流转合同、土地流转续租及土地流转风险防范等情况。例如福建省漳平台湾农民创业园台胞代表杨咏安先生、广西壮族自治区辣椒种植户台胞代表庄久毅先生，皆分获300万元贷款及5000多亩土地经营权，这些经验及案例为台农企经营提供可资借镜之范例。

　　《农林22条措施》固然利于吸引台湾农业西进，但大陆地方政府既往提供不少优惠政策，尤其是官方免费兴建温室花房供台商使用等，导致不少台湾农民或企业至大陆种植花卉或水果。从大陆多达十一个部门连袂推出《农林22条措施》，显示当前吸引台湾农业西进是大陆当前重点，各地也陆续提出相应的具体措施。从大陆农产市场之广泛，种植可免除运输、检验检疫等繁杂程序;在新政策优惠扶持下，势将产生“磁吸效应”，预估将会有更多台湾农业人才、技术及资金西进寻求发展机遇。（作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授）

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