【台岛夜话】美国对台湾的 “安全承诺”只是空话

　　作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士

　　日前，率领六位美国国会议员“访问”台湾的美国联邦参议院预算委员会共和党首席议员葛理汉在被问到对于前国务卿蓬佩奥呼吁美国政府应外交承认台湾的看法时，葛理汉表示，此番来访是想让台湾人民知道美国民主、共和两党完全一致支持台湾，他们“访问”台湾不是要改变一中政策，而是要告诉台湾人民，他们支持台湾。

　　而当被问到如果中国大陆攻打台湾，美国是否派兵协防的问题时，葛理汉更大放厥词，表示美国如果抛弃台湾，会对全世界从本质上带来很坏的改变，未来会没人想当美国的盟友，而同行的参议院外交委员会主席梅南德兹也说，全世界都在注意台湾，不会允许“负面的事情”发生在台湾，因为这关乎世界的利益。

　　但在事实上，葛理汉与梅南德兹两人其实是话中有话的，因为对于“美国是否派兵协防台湾”的问题并没有明确给出答案，其想要“呼拢”台当局的模糊策略，且美国并不等于全世界，但两人竟把“美国的利益”跟“世界的利益”给划上了等号，显见背后的美式霸权思维。

　　拜登政府陷入中美战略竞争的路径依赖

　　特朗普政府在后期对中国大陆竞争的方式，逐渐延伸到意识形态及价值观上，藉由进一步强调“中国威胁论”，来获取民众对于特朗普积极“反中”的支持。这可从前国务卿蓬佩奥的谈话中窥得一二，蓬佩奥当时便认为，中国的崛起是以美国的价值观、西方的民主、安全为代价。

　　事实上，虽然特朗普在外交政策上有许多争议，但在发动“中美贸易战”来说，除了有效解决中美存在不公平的逆差现况外，在关键科技技术维护的坚持，在之后的“中美科技战”定下了竞争的基础。

　　而美国内部从2019年末逐渐形成的“仇中”情绪，于来年的肺炎疫情爆发后，特朗普在“第75届联合国大会”上的讲话中对于新型冠状病毒的丑化，让原本国家间的竞争型态延伸到种族之间的对立及仇视，也埋下了此后美国民众普遍对中国的敌视，间接箝制了往后美国政府在中国政策上的灵活度。

　　总的来说，多数美国人民对于特朗普政府在中国政策上采取强硬立场是表示认同的，并认为限制中国大陆的力量和影响力是之后美国外交政策的首要任务，这对拜登政府重回“多边主义”的竞合政策造成不小的挑战，也使拜登政府之后大力推行重拾“民主信任”及“缓和种族对立”等政策，希望能回复美国在外交政策上的灵活度。

　　然而，拜登政府调整步调重启竞争，目的为了是在中美战略竞争的棋局中获胜，而不是为了妥协，故某些层面的竞争仍有保留、甚至会有更加激烈的机会，因此，拜登政府相较于前任政府的最终目的可谓一致，可说是沿用了特朗普政府时期的竞争态势，但手段更为灵活与多元。

　　同时，拜登政府对中国大陆战略竞争的态势是参众议院两院及美国民众的普遍共识，若想要对中国大陆采取比较宽松的外交政策，也不可能脱离这个共识的框架，这也让拜登一改特朗普强调单边主义的“冲突”外交模式，转为多边主义所体现的“再接触”战略。

　　拜登政府明确认知台湾是中国大陆的核心利益

　　美国对于中国大陆的下的第一手棋就是去年三月间举行的中美 “阿拉斯加高峰会谈”，在此前短短一周内，拜登更先与澳大利亚、印度、日本四方领导者完成了“四方安全对话”(Quad)会谈，布林肯则在对话前完成了“美日安全咨商(2+2)会议”以及“美韩安全咨商(2+2)会议”等会谈，企图在会谈前取得先制优势。

　　“阿拉斯加高峰会谈”让中美双方在彼此“核心利益”上的立场以及竞争的方式上有了基本的了解，某种程度也增加了互信的基础，使原本中美紧张关系的状况得到了舒缓，美国也更加确信对中国大陆“再接触”的竞争，必须重新获得盟友对美国的信心，以及多边主义的影响力，团结盟友对抗才有办法走出目前困境。

　　因此，在拜登政府对中国大陆“战略竞争”态势确立的同时，美国不仅在外交策略上对中国大陆发起竞争，并以重拾盟友信任及巩固国内稳定等两项关键策略，在贸易关税以及半导体供应链等关键领域对中国大陆接续出招。

　　可见，拜登上任后由于受到特朗普遗绪的影响，使得拜登有别于前民主党历任总统的风格，除了延续对中国大陆的“战略竞争”态势外，也在调整竞争手段上对中国大陆施加压力，也就是国务卿布林肯所说的，中美关系既有敌对的方面，当然也有竞争的方面、还有一些合作的方面。

　　观察拜登上任后的策略，美国在与各国多边会谈上凝聚“抗中”共识，目的也定调在与中国大陆展开长时间的战略竞争为目标，美台关系也由于上述因素，让拜登在处理台湾议题上更加的谨慎稳健，一方面无意延续特朗普时期利用 “台湾牌”方式刺激中国大陆的手段，另一方面，从拜登一系列的“友台”措施可见，他仍想保有台湾这张牌，故现阶段的中美台海关系仍会延续特朗普后期的状态。

　　拜登政府为了响应中国大陆在地缘政治经济扩溢下的崛起，认为台湾是美国关键的经济与安全伙伴，以提升台湾防卫力、增进美台防卫合作的方式持续拉拢台湾“倚美抗中”，却又在“美国是否派兵协防台湾”的问题打“迷糊仗”，并称这是符合美国对于台湾的长期承诺，回归了美国传统“一个中国政策”的基调。

　　虽然拜登政府仍维持对台湾的“战略模糊”立场，但在安全承诺上仍视为战略的重点之一，一方面既与中国大陆维持正常邦交、却又视之为首要竞争对手处处设防楞一方面却又以“台湾关系法”与“六项保证”为“挡箭牌”、视台湾为主要盟友，极力给予军事安全帮助与经济医疗合作的支持，显示其中国政策的矛盾性与两面性。

　　因此，这次六位美国国会议员“访问”台湾之举，也只不过是顺路的“路过”而已，因为他们于3月14日晚上到达台湾后，随即在15日晚上结束访台行程转往日本，实质意义较低，加上行程安排在美国众议院议长佩洛西取消“访台”之后，显示拜登政府在无意过度刺激中国大陆的前提下，安排此行来对台湾“做交待”的。

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