美日防长会谈重申关注台海 实质援台仍无影

　　作者 滕昕云 台湾国际战略学会研究员、博士

　　美国国防部长奥斯汀与日本防卫大臣岸信夫5月4日在美国五角大厦举行会谈，双方同意强化两国在军事安全策略上的合作，共同抵抗任何企图以武力改变印太地区现状的威胁。这次会谈被视为美日对即将召开的QUAD与G7峰会之草稿演练。

　　美日澳印组成的四方安全对话机制QUAD预计于5月24日在东京召开，这是拜登上任后第一次访问日本，美日元首预计在23日进行第一次面对面首脑峰会。七国集团(G7)亦将在6月底召开，今年由德国担任轮值主席国，德国总理萧兹已经于4月28日在东京首相官邸与日本首相岸田文雄举行首次会谈，对G7中唯一的亚洲国家进行事前磋商。

　　岸信夫本次出访美国，对于QUAD与G7意义，简言之就是与美国事先通气，在乌克兰问题，中国军事扩张及台海局势等国际局势上达成初步共识，再说服印太地区与北约的其他友邦，藉以强化美日同盟之威慑力及回应能力，以维护 “自由开放的印度太平洋”。

　　这些频繁的会晤与协商内容，进一步突显了日本对于日美同盟的重视。近年来日本危机感随之暴增，促使日本更加认真地看待日美同盟，确保其完整性并欲强化合作机制。多年来，日本认为拥有美国的支持是理所当然的，甚至有人担忧日美同盟实际上让日本卷入“关于美国的战争”，构成了日本的风险。近期台海局势日益紧张，再加上俄乌战争带来的警示，现在日本更担忧的是一旦中国大陆攻打台湾，迟迟未表明战略清晰的美国可能不想参与“关于日本的战争”。

　　因此，会谈一开始，岸信夫就表示，俄乌战争“对国际秩序来说是一个重大的挑战”。他特别指出，“单方面以武力改变现状”的行径，对印太地区也是忧虑。

　　奥斯汀也予以回应，称俄罗斯侵略所带来影响 “远超过欧洲地区”，是对 “以规则为基础的国际秩序”发动挑战，并指出中国的行为可能破坏“支撑此秩序的共同规范、价值观及制度”，并以其作为施压台湾的警告。

　　有鉴于台湾是中美冲突的最前线，基于避免台湾地区成为下一个乌克兰，双方于会谈中强调所谓维护台湾及周边情势稳定和平的重要性。

　　乘着俄乌战争的顺风车，自民党保守派有意藉此强化国防及军事威慑能力。本次会谈包括讨论新版美日战略文书的修订，协调优先事项与一致性。双方确认所谓最高目标是防范中国大陆破坏印太地区的和平与稳定，其中台海局势便是高级战略目标之一。

　　美日双方所达成之新共识可望发表2022年美日安保联合声明，并于今年底前完成日本的“国家安全保障战略”、“防卫计划大纲”及“中期防卫力整理计划”三大安全战略文件之修订。

　　然而，美国与日本在台海问题上尚可采取的新举措并没有多少空间。

　　2021年4月，美日联合声明中将台湾明文纳入美日安保范围，但是拜登政府始终没有松口将对中政策从“战略模糊”改为“战略清晰”的迹象。虽然美国不断地提升对台军售规格，去年也开始低调在台展开作战协训，还象征性地通过国防授权法案支持台湾自我防卫，放话要协助台湾发展不对称战力，以及邀请台湾加入环太平洋军演等让人误解为正式的美台军事合作，但这些对于台湾安全都未起到实质的帮助。

　　俄乌战争的结局将带给中国武统台湾莫大的示范作用，在台海议题上美日台应仍与中方保持畅通的沟通管道，以避免任一方避误判局势而爆发军事冲突甚至战争。

　　有些激进的军事专家认为美日应该建立一个联合司令部，让美军与自卫队在此共同防御日本西南诸岛和台湾，针对“台湾有事”实施频繁而深度的计划与训练，且要让台湾军队加入联合训练。但是目前为止，在美日依然维持“一个中国”的框架下，不会冒这么大的危险，让中国大陆依“美日以军事行动支持台独”的正当理由攻打台湾。

　　经过 40 多年的孤立，台军的素质与实际操作性是否足以参与任何正式联合演习的能力，确实令人质疑。

　　另一方面，在中国军力愈发提升，解放军的联合作战能力大为深化的今日，日本和美国必须确保他们拥有足够的导弹、设备、弹药和后勤必需品的战争储备，和双方成熟的军事互操作性。

　　俄乌战争迟迟未见结束的迹象，美国在对俄经济制裁无效之后，显然必须出动军力援乌，这将大幅分散其印太战略的资源。日本也得大幅提高国防预算，改善人员条件，并需要强化自卫队全军种的联合作战能力。如此可见，在自卫队成为一支真正有能力 “战斗”的队伍之前，美日同盟频繁的访问磋商，不放过任何一个作秀的场合宣示维护“台海的和平与稳定”，恐怕都是“只听楼梯响，不见人下来”。

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