【台岛夜话】印太版“北约东扩” 恐将台湾地区推向战争边缘

作者 柳金财（台湾佛光大学公共事务学系副教授）

5月9日俄罗斯总统普京在纪念“胜利日”演说中，除一再重申俄对乌克兰“特别军事行动”正当性外；同时，更不忘警告北大西洋公约组织（北约）东扩，实已对俄罗斯造成明显而立即的国家安全威胁。在乌克兰拟申请加入欧盟及北约组织后，北约东扩致俄罗斯面临传统号称兄弟之邦乌克兰，竟然转身琵琶别抱；俄乌在前苏联时期及独立国协国家联合模式下，乌一直采取亲俄路线；此外，相同斯拉夫民族主义、同文同种血缘密切关系，致俄罗斯对乌采取亲美欧路线异常警惕，从而采取“先发制人”方式发动所谓“特别军事行动”。

北约组织的成立，与冷战时期以苏联为主筹组华沙公约组织相互对峙；苏联解体后乌克兰成为欧俄交相结盟对象，本来从地缘战略位置来说，乌克兰可以在北约及俄罗斯间扮演缓冲角色，让彼此心理感受安全而无威胁认知，因此采取平衡等距外交应是较为安全战略。然而，当乌克兰从亲俄路线转向亲美欧路线时，一旦失去作为欧俄间的“缓冲区”角色，等于北约势力东渐至俄罗斯国门，势必加大俄安全受威胁认知。

事实上，北约组织在苏联解体后，紧接着华沙公约组织也解散，本也应解散已无存在必要性，冷战时期彼此敌对及对峙也可因此烟消云散，重塑后冷战时期欧俄新秩序。然而，北约组织国家不仅没有解散；反而更深入结盟前华沙公约组织国家，甚至拉拢前苏联的成员国，此颇让俄罗斯被孤立，从而强化其国安威胁认知。最终俄乌间从战争边缘风险，难以避免地演变一场实体战争爆发。

首先，乌克兰政府从传统“亲俄”路线，转向亲西方之外交路线，试图加入北约及欧洲联盟，在美国支持下逐渐实现“脱俄入欧”转变。然北约是军事联盟组织，曾与苏联为主的华沙公约组织相对抗；乌克兰曾是苏联成员国，在民族主义、国家建造与俄罗斯相近，且其领土及主权与俄存在盘根错节关系。北约意图势力东扩，改变乌作为欧俄间缓冲地带角色。

乌试图运用“联欧美抗俄”战略，不仅让俄认知国家安全遭威胁外；更视乌悖离斯拉夫民族主义及传统兄弟盟邦关系；且自苏联解体后，俄罗斯为拉拢乌克兰在经济援助方面已投注高达数千亿美金。整体而论，俄乌战争并非不可避免，乌克兰在地缘政治、经济及战略上 若能采取较为衡平国家发展战略，避免过于倾向一方反让任何一方遭受安全威胁，或可避免战事爆发，这导致其经济衰退、基础设施严重毁损及人民达千万流离失所成难民，乌之国家发展及重建之路尚须耗费数十年。

其次，在华沙公约组织解散后，前苏联加盟共和国试图加入北约、原华沙组织若干国家也加入北约，现瑞典及芬兰又蠢蠢欲动申请参与，更加深俄罗斯之不安及躁动可想而知。无独偶有，芬兰和瑞典分别于近期讨论是否加入北约。一旦芬兰、瑞典申请加入北约成功，恐更将激化俄罗斯感知到其国家安全遭受威胁风险。美国目前正翘楚以待只要芬兰提出申请，将以最快速度同意让其加入北约，一般预估芬兰选择加入的机率非常高。

然而，芬兰一旦加入北约或将成为“乌克兰2.0”，甚至是“第2个炸弹”，其严重程度相当高。正因芬兰的边境非常长及涉及芬兰湾靠近俄罗斯的圣彼得堡，俄罗斯将近六分之一产品系经该市出口。美国介入北约组织及吸纳原东欧国家、前苏联加盟共和国，导致俄罗斯更形陷入被孤立及围堵状态，从而可能采取更激进挑衅行动，造成区域及全球安全秩序的潜在不稳。而这种区域秩序的不稳，显然是在俄与美国、北约间欠缺相互信任及安全对话所造成。

复次，从地缘政治及经济、战略来说，芬兰湾直接遏制圣彼得堡之咽喉；俄罗斯位于波罗的海的舰队也邻近芬兰湾。无疑的，芬兰加入北约，等于整个波罗的海舰队将被内锁在湾中，难以动弹施展其武力，其严重程度可见一斑。显然，西方国家视俄罗斯在国家安全受威胁下其军事行动反应实属“过当”，对乌克兰采取“先发制人”的“特别军事行动”，沦为被批评攻击为“军事入侵”及违反《战争法》。

俄罗斯对乌克兰发动战争，固然可以了解其国家安全遭逢威胁；然俄此躁进军事行动，恰恰提供美国拜登政府联结国际多边框架，如北约及联合国共同制裁俄罗斯，美国“以乌拖俄”、“以乌穷俄”之战略及发动经济制裁、金融封锁若奏效，将耗损俄之国力，使其难以再挑战美国之全球霸权国地位。

最后，俄乌关系与两岸关系有其雷同相似及相异之处。不同之处在于，基本上乌克兰在前苏联时期已属联合国成员，并成为前苏联及独立国协成员国，其间关系属于国家联合模式，彼此具备国际法人资格，再创造第三个国际法人。至于台湾问题，属于中国内政问题，这导致两岸关系界定不同于俄乌关系界定。

问题是下，台湾自2016年民进党上台以来，悖离国民党时期承认“九二共识”的两岸政治互信基础，宣称不接受“九二共识”，标签化“九二共识”等同于“一国两制”。此外民进党上台后，台湾社会“认同台湾人”比例、主张“台独”比例也创新高，激化两岸民族主义冲撞。大陆对台政策，则维持“反独促统”、“融合渐统”；强调民进党当局悖离中华民族主义，自绝于中国人认同、“两岸一家亲”及“两岸命运共同体”建构。在两岸政治敌对之际，双方经济关系却又十分紧密；大陆已经成为台湾地区最大贸易出口地区，主要贸易顺差来源，两岸贸易依存度及经济互赖日益密切。

然而，民进党当局不仅采取“抗中保台”之“反中”路线；更是改变既往“友美和陆”均衡战略，转而采取“联美抗陆”失衡战略，试图参与美国所建构“印太战略”，转向“亲美”路线，扮演作为美国围堵中国大陆的战略前沿角色。大陆视此为“倚美谋独”，批判民进党当局采取一系列中国化措施、文化“台独”、柔性“台独”、渐进式“台独”，两岸敌意如螺旋般上升。

然而国民党时期，两岸基于“九二共识”共同政治基础，大陆不仅减少对台军事威慑；两岸领导人还进行“习马会”、两岸两会共同协商签署23项协议；基于两岸“外交休兵”，台湾地区不仅没有减少所谓“邦交”，还可参与“政府间”的国际组织活动，如出席世界卫生组织、国际刑警组织及国际民航组织年会。显见，两岸官方是可以建立和平稳定互动架构以获取双赢局面。

从乌克兰由原来亲俄路线，转向亲美欧路线，欲图加入欧盟及北约组织，以实现“抗俄保乌”、“脱俄入欧”目标，最终刺激俄罗斯的国家安全受威胁认知，从而采取军事行动试图扭转此一不利局面。俄罗斯不仅受到欧美国家经济制裁、金融封锁，复因乌克兰在北约及美国军事奥援下导致此战事久拖不决，长期而言恐耗损俄之国力。就此而论，美国及北约以乌克兰为引信，诱发俄罗斯军事行动，最终受伤最严重还是俄乌两国。同样地，美国在“印太战略”中刻意将台湾地区视为其“民主防线成员”，无疑地民进党当局的“抗中保台”及“联美抗陆”路线与美国“印太战略”产生目标趋同；若美国将“印太战略”视同“北约版东扩”，这恐将台湾地区推向战争边缘风险，岂可不慎之。

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