美国召开峰会东协拒选边站 可为台当局借镜

作者 滕昕云（台湾国际战略学会研究员、博士）

美国总统拜登5月12、13日主持首次在白宫召开的美国与东协国家领导人特别峰会，被认为是美国“五月外交”的重要一环。在美国-东协峰会后，拜登将启程访问韩国和日本，并在东京与日本、澳大利亚、印度举行“四方安全对话”实体峰会。五月显然是美国今年的“印太月”，近年受到中国经济力影响重大的东协国家，显然就是美国强化其印太战略的重要关键。

美国与欧洲、日本、澳洲、印度的联系愈发紧密，另一方面中国与俄罗斯的战略合作也无限发展，东南亚则被视为中美竞争最激烈的区域。

美拉拢东协选边难度高

然而，拜登似乎意识到促使东协靠向美国这边的难度。美国前总统特朗普执政时期连续三年未参与东协会议，并退出跨太平洋伙伴全面进步协定（TPP），美国与东协的互动并不愉快。

反而，随着与中国以一带一路战略合作争取基础建设投资项目，弥补美国退出TPP的空白，东协在地缘战略方面发生了根本性的改变。拜登政府上台后就希望重新建立与东协的关系，但是东南亚国家对美国与其地区合作的意愿依然抱持疑虑，态度多半维持谨慎并保留。

东协国家向来秉持不选边站的立场，关键原因在于不想卷入美国与中国两强的大国博奕的赛局之中，落入地缘政治的强权争斗泥淖。因此东协基于自身国家利益与发展，除扩大与西方世界的经贸接轨，也不排斥与中国的经济合作，发挥东协庞大经济体的最大价值。

因此，虽然拜登在12日一开始就抛出1.5亿美元金援的大礼，东协的态度依然谨慎。其实包括拜登政府去年底提出填补退出TPP之后空白的“印太经济架构”，无疑是吸引东协新兴经济体加入抗中阵营，然而美国的一切提案与承诺，包括美国提出的经济支持方案都要看最后是否落实、对东南亚是否有实质帮助，不只是钱砸多少，而是看钱怎么运用。

台湾当局不应选边站

东协的作法才是台湾当局应该引为借镜之处。目前，大陆是台湾最大的贸易伙伴，更别说在种族、语言、文化等几乎不可能切开的密切关连性。

如今，民进党当局打破现状选择“亲美”，其主要论述是一旦两岸有军事冲突，台湾必定会得到美国军事援助。蔡英文“执政”以来，持续推动“去中国化”、搧动台湾内部的“抗中”情绪，完全忽略了冲突危机与降低风险的政策规划。所以，两岸一旦发生战争，结果台湾必定受害，即使美国出兵援助，台湾也将沦为战场万劫不复。

避免台海爆发战争，才是台湾当局处理两岸关系的最佳选项。

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