舍近求远?台湾参与世界卫生大会关键在 “两岸和解”而非“国际奥援”

　　第75届世界卫生组织大会(WHA)已于瑞士日内瓦召开，此为2020年全球爆发新冠肺炎疫情以来，首度恢复实体会议，台湾地区并未收到出席的邀请函。声援台湾出席WHA及参与世卫的会议、机制与活动，创下联署国家及议员人数的最高纪录。WHA原预拟在5月22日至28日举行，马英九认为从既往经验显示，两岸一定要直接协商;并呼吁为台湾民众健康需求，民进党当局应与大陆对话恢复两岸协商。然而，民进党当局试图为参与世卫组织年会，却反其道而行，尽许多努力但却跳脱与大陆协商，此无异是舍本逐末、本末倒置。

　　首先，台湾寻求参与世卫组织年会策略，独缺与大陆对话及协商。台湾采取许多策略，包括：一、海外媒体投书。如5月21日台卫福部门负责人陈时中在立陶宛国家广播电视(LRT)网站刊登投书，呼吁各界支持台湾地区参与WHA。二、组成跨党派宣达团。卫服部门副手李丽芬及4位蓝、绿、时代力量民意代表，组成WHA官方宣达团，转达台湾参与世卫活动及交换防疫经验之立场。

　　三、寻求各国支持奥援。例如美国国务卿布林肯(Antony Blinken)发表声明，支持台湾以观察员身分参与WHA;德国国会736席，有613位表达支持台湾以观察员身分参与WHA，民进党宣称这是“史上头一遭”;加拿大总理杜鲁道(Justin Trudeau)重申，一贯立场支持台湾纳入国际多边场域与机构，其联邦众议院相关委员会先后通过3项动议，支持台参与WHA及国际民航组织(ICAO)。

　　其次，马英九时期两岸立基于“九二共识”，其任内台湾当局年年皆出席WHA，且尚能参与国际组织年会，包括国际民航组织年会及国际刑警组织年会。甚至在2016年5月蔡英文上任后能参加最后一次，因邀请函的被邀请者还仍是马英九主政时期派任的卫福部门负责人。

　　换言之，民进党当局应循恢复两岸协商路径，重建两岸互信，建构两岸和平稳定关系架构，此方能标本兼治之道。然民进党不循建立两岸互动的共同政治基础，而是提出许多替代方案，包括“九二历史事实”、“九二会谈精神”及“九二共同认知”;提出两岸对话协商不预设任何“政治前提”，反逆其道而行，断然否认“九二共识”存在，其政治后果自然遭致大陆强烈压制。

　　再者，蔡英文当局过度依赖美国协助，但美国对台支持有其局限性，常随其政党轮替所界定 “国家利益”内涵不同而有所变化。大陆批判美方以支持台湾成为世卫组织大会观察员，其实“别有用心”。国台办发表书面回应，宣称“台湾是中国的一部分”，无权参与仅限主权国家加入的国际组织，美方曾多次表示不支持“台独”，反对台湾参与仅限主权国家加入的国际组织;大陆要求“美方有关承诺应落实到世卫组织涉台问题上”。

　　此次固然民主党籍美国国务卿布林肯(Antony Blinken)发表声明，支持台湾以观察员身分参与WHA;但2020年当14个所谓台“邦交国”在世卫组织提出邀请台湾以观察员身分出席WHA议案时，时任共和党政府国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)却表示“美国不适合参加联署”。这位被视为最挺台湾的美国国务卿，以违反美国国家利益为由拒绝。换言之，美国本身受限于其国内政治政党轮替之影响，对台支持强度或有所差异，民主党主张以国际组织多边框架制约中国，而共和党则以双边关系为主制约中国发展。

　　最后，台湾参与世卫大会关键在于两岸需要对话协商及寻求政治共识。尽管各国挺台声音未曾断过，然其效用实质非常有限。马英九呼吁蔡英文应该主动积极与大陆寻求对话协商，其实说明蔡英文对台湾国际空间拓展所采取策略，已面临最严重的关键核心困境，解铃还需系人，此结欲解结却更结。如同国民党“立委”陈以信所言：“改善台湾国际关系之前，应该要先想办法来解决两岸关系，才能够避免我们在国际舞台上面，继续遭受到打压。”

　　从大陆角度来说，从2009年至2016年期间，两岸当局在 “九二共识”基础上，藉由两岸协商台湾得以 “中华台北”名义、观察员身分连续8年参与世界卫生大会。 “这是在坚持一个中国原则前提下，在当时两岸关系和平发展的大背景下，做出的特殊安排，不构成先例。”民进党当局无法参与的原因，在于顽固坚持“台独”分裂的立场。大陆批判民进党从事“文化台独”、“历史台独”、“教育台独”及“柔性台独”、“渐进式台独”，采取一系列“去中国化”措施，导致台湾民众的中国认同下降及“台独”支持度增加。此导致中华民族主义及中共爱国主义，加深与台湾主体意识之冲突。

　　综言之，大陆要求美方履行对“台湾问题”的承诺，从“不支持台独”到“反对台独”;停止利用“印太战略”打“台湾牌”及搞“以台制华”技俩，试图进一步围堵遏制中国。民进党当局提出“抗中保台”及“联美抗中”路线，声称 “互不隶属”，呼吁“两岸相互承认主权”，则实以悖离当前台湾宪政法理及秩序。

　　当大陆界定民进党当局参与国际组织其背后动机为谋独时，且与美国印太战略目标合谋，试图将“抗中保台”及“倚美谋独”目标加以联结，势必扩大大陆对台政策之压制与遏制力度;及运用国际社会“一中体制”，限缩台湾的国际活动空间。准此以观，台湾能否有效参与国际组织关键主要在于“两岸和解”，恐非寻求“挟外自重”，此无异是“雪上加霜”、缘木求鱼、舍近求远，最终仍是徒劳无益。（作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授）

   华夏经纬网专稿 如需转载请注明来源