黄齐元：美国无意IPEF变“抗中”联盟 台湾成累赘

美国总统拜登23日在日本宣布启动“印太经济架构”（IPEF），但未纳入台湾地区。东海大学智慧转型中心执行长、蓝涛亚洲总裁黄齐元接受香港中评社访问表示，美国推动IPEF目的在于扩大在亚洲的经贸利益，并与中国主导的RCEP对垒，其中拉拢东盟响应是关键，若纳入台湾地区，恐怕因“抗中”意味强烈，让东盟却步、适得其反。也就是说，美国要拓展IPEF仍绕不过中国影响力。

美国总统拜登23日在日本东京宣布启动IPEF，并公布首轮成员名单，包括美国、日本、印度、韩国、澳洲、印尼、泰国、新加坡、马来西亚、菲律宾、越南、新西兰和文莱。先前台湾当局积极表有意加入，但最终未纳入，蔡当局则宣称所谓“台美关系”会有“崭新作法”。

分析美国主导IPEF排除台湾地区加入，黄齐元表示，美国推动IPEF主要是为了与中国争夺印太区域的经贸主导权，尤其当中国已推动RCEP、一带一路之下，美国更有出招制衡的压力，所以IPEF主要目的在于，增进美国本身在印太地区的经贸利益，贸易活动是重点，美国为了要使IPEF有实质效益，必须排除任何可能影响自贸区成效打折的因素，其中台湾问题就是其一。

黄齐元指出，即使IPEF的用意是在与中国主导的RCEP分庭抗礼，但拜登并不希望将IPEF变成一个“抗中联盟”，一来这对经贸合作毫无助益、二来事实上东盟国家与中国的经贸关系都非常紧密，如果美国主导IPEF的“抗中”意味过于强烈，就会影响东盟支持的程度，所以对美国而言，台湾地区加入反而是一大累赘，蔡当局遭屏除在外是可以预见的情况。

黄齐元说，IPEF毕竟是一个自贸区的概念，成员涵盖范围越广越好，当中东盟国家的响应程度是重要关键，值得注意的是，拜登在访问亚洲之前，5月12、13日先在华府召开的美国、东盟特别峰会，用意就在于铺垫IPEF，拜登并当场抛出1.5亿美元投资东盟，期待未来美国与东盟可以在气候、教育、海上安全和公卫等4大领域合作，“给糖吃”的意味浓厚。 

他认为，美方积极拉拢东盟，显示出中方在东南亚区域的影响力强盛，白宫不敢大意，不过，美国只投入区区1.5亿美元拢络东盟，诱因实在有限，因此更不能贸然让台湾地区加入IPEF，以免出现敏感的政治效应，影响东盟意愿。毕竟东盟在中美之间的外交策略经常秉持“中立、不结盟”政策，台湾因素若掺杂入自贸区运作，并非东盟国家所乐见。

对于台湾当局宣称“台美关系”会有崭新作法，不排除后续仍有望加入。黄齐元认为，这是乐观的看法，当然美国预计在今年11月时，会再与东盟进一步商谈全面的合作协议，或许待进一步协商后，台湾地区可能加入，但就现实层面来说，可能性不高，还有待观察。

黄齐元并提到，另有一点可以观察台湾地区要加入IPEF可能性低，虽然IPEF目前的具体细节不明，但普遍认知美国希望借由IPEF促进制造业回流、半导体自主等经济战略布局，因此半导体产业相对重要，而台湾地区的半导体产业技术闻名全球，却仍遭排除在外，从这点就可知道，美国对中国影响力的顾虑仍大于所谓的“台美关系”。

黄齐元指出，拜登这趟亚洲行特别参访韩国的三星，显然是基于美韩半导体产业合作考量，而台湾地区的半导体事实上是比韩国更优秀，照理说也应将台湾地区加入IPEF内，可是现况却反其道而行，代表美国并不乐见台湾当局搅局使得IPEF的战略功能打折。