【台岛夜话】拜登真的“挺台”吗？

　　美国总统拜登于到访日本期间接受访问时指出，若中国大陆以武力统一台湾，将会考虑出兵援助台湾“抗中”、“以军事防卫台湾”，此话一出，无疑掀起了一阵波澜，因为一旦他国介入了两岸冲突或以武力支持“台独”，势必触碰到中国大陆的底线与红线。

　　拜登这样放话下去，逞一时之快的“口误”，对于两岸紧张情势的影响，恐怕是比1996年时的台海危机来得更加严峻，而台湾当局还立马跳出来表态、用 “热脸”贴人家的“冷屁股”，让人无法理解，因为美国白宫随即出来澄清了。

　　其实，包括由台湾国际战略学会及台湾国际研究学会、天下杂志、台湾民意基金会等不同单位所做的民意调查都可以清楚看到，对于“美军是不是会参战来协防台湾”、“美国是否真心想帮助台湾”等问题，台湾民众都已明了，美军是不会为了台湾而战的，同时美国也不是真心的要“挺台”，但台湾当局就是不懂。

　　“倚美抗中”无法让两岸脱钩、也无助台湾融入区域经济

　　中美之间的关系是影响两岸跟全球最重要的关键因素，在“战略竞争”下的基本结构就是以对抗为主、对抗多于合作的结构，但中美除了对抗外，在三个议题上是有合作的，包括在有关于全球公共卫生、气候生态变迁、核子扩散等方面，所以中美之间未来会举行各式各样的对话，包括领导层级的，包括国务层级的，包括国安顾问层级的。

　　虽然这些对话不可能解决双方所有的矛盾，但是中美仍然会持续对话，因为双方都认为说要管控分歧，要防范意外来避免误判，在避免冲突这个部分，是一个中美双方目前为止唯一的基本共识，可以看到习近平跟拜登已经有了两次的会悟了，所以这是很清楚的。从这个角度来看，中美之间长期的对抗因素可以分为三个。

　　首先，是关于大国霸权的争夺;其次，中美贸易战当中的科技战是最关键的，因为贸易战是无法解决双方贸易间的问题，但是贸易战中的科技战又涉及到国家的整体实力、涉及到企业竞争力，因此可以看到，在拜登上台后，虽然取消了部分的关税，但是中美之间的科技战却是打得更加强烈;再者，就是双方在意识形态、价值观跟发展道路上的不同。

　　在美中之间的军事博弈方面，台湾刚好处在第一岛链的关键位置;然而，虽然美国大多有跟第一岛链建立外交关系、也有建立所谓的军事同盟，但“偏偏”就有台湾地区这个因两岸历史因素所留下来的缺口，美国在没有与之有“邦交”的情况下、却又让美台关系朝向“准军事同盟”发展，让台湾在中美“战略竞争”下的角色显得尴尬。

　　因为影响台海冲突最重要的就是美国的因素、以及在此之上的中美“战略竞争”。同时，两岸的关系不能只看到军事的面向，也有关于经济的面向。从这个角度来看的话，两岸的经贸关系是对两岸关系起到一个重要且促进的作用的，就算台湾现在采取的是“联美亲日、抗中保台”的策略，仍可以清楚地看到，在这个面向上，台湾是离不开中国大陆的。

　　尽管两岸的政治关系停留在低迷的谷底，但两岸的经贸关系仍然续创历史新高的，去年一整年下来，台湾对中国大陆不管是“进出口”、还是贸易顺差，都有将近1047.35亿美元，而台湾地区在去年一整年的整体外贸出超则为652.8亿美元。

　　另外可以看到，在区域经济整合上，影响台湾方面有两个大的FTA，一个是CPTPP，这是一个没有美国、以日本为主，目前已经正式生效的;虽然台湾出口到CPTPP成员当中有百分之八十的关税都是零关税，但是另外百分之二十需要关税的部分对台湾影响就会比较大。

　　而另外一个影响台湾比较大的FTA，当然就是RCEP了，也是一个没有美国的区域经济伙伴协议，以中国大陆跟东盟国家为主，尽管目前为止印度还没有加入，但台湾地区出口到RCEP成员当中也仅有百分之七十左右是零关税的，另外百分之三十的部分还是需要关税的。

　　台湾到目前都还没有参与CPTPP及RCEP，就算短期影响不大，但是中长期影响仍会慢慢突显出来，因为台湾一直乐观认为可以凭借着“倚美抗中”加入由美国所主导的“印太经济架构”(Indo-Pacific Economic Framework，简称IPEF) 的想法，美国白宫国安顾问苏利文已于5月22 日表示，台湾并未被纳入 IPEF规划的第一轮名单当中。

　　拜登“挺台”一再失言的警讯

　　讽刺的是，就在拜登语出惊人后，美国白宫随即出面澄清辟谣，表示美国对台政策并没有改变，拜登所指应该是表示会持续提供台湾自卫的手段(防卫武器)而已，但也重申两岸应透过和谈解决争议。因为美国对外军售除了受到军备出口管制法律的规范外，还有受其行政部门裁决之既定政策。

　　拜登就职以来，并未针对对外军售另行发布过新的政策指导，因此，目前美国政府的行政体系，仍是依据特朗普主政时期、在2018年4月19日所签署发布的“NSPM10”文件第三节的政策规范指导来作为美国对外军售政策的基本原则，“NSPM10”全名为“针对美国常规武器移转政策之国家安全总统备忘录”(National Security Presidential Memorandum Regarding U.S. Conventional Arms Transfer Policy)。

　　因此，美国并不会真心的为“挺台”而出售武器给台湾的，这个讯息越来越清楚了。美国只会在协助台湾进行反登陆作战上提供装备与训练，至于其它防卫就算了、当然高阶攻击性武器也不必卖了，台湾防务部门所想要可以攻击中国大陆的武器，美国是不会卖的，看美国在这次俄乌冲突中对待乌克兰的态度与做法便可得知。

　　从拜登于“挺台”方面一再失言或“口误”、还有与国务院及白宫的“言行不一”来看，给台湾的警惕有三个方面。其一，战争是没有赢家的、和平也没有输家，台湾千万不能让自己成为战场，否则人民一定是最大的受害者，而一昧地抗拢美国“倚美、抗中、保台/独台”，不只不会让台湾得益，还会触碰到中国大陆在领土主权、发展与安全上的“核心利益”，把台湾给带向战争边缘。

　　其二，不能寄望于所谓的大国来参战或保护，乌克兰的例子已经很明显了，同时，台海倘若当真开打，解放军要采取行动前一定会先封锁台湾海峡，所以台湾也不必期待美国或日本的 “外援”，正是因为美国的军力在东亚地区早已不足，才使拜登一再地打“台湾牌”来应对中国大陆，同时强塞军售要台湾一次买单、却又不给台湾防务部门想要的攻击性武器。

　　其三，处在中美两强之间的台湾，到底是要做为两强之间的桥梁，还是做为另外一强(美国)的马前卒呢?其实，就连冲绳居民都不愿成为中美冲突的战场，冲绳50周年纪念仪式上向政府抗议“不要基地”、“不要再让冲绳变成战场”了，发起要求美军基地撤离冲绳的运动，台湾当局却还要“昂首阔步”地充当美国 “抗中”的马前卒吗!（作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士）

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