台勿见猎心喜?美国对中政策两手策略之影响与局限性

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

　　最近至日本访问的美国总统拜登(Joe Biden)表示，在俄罗斯入侵乌克兰后，保卫台湾的责任 “更加重大”;并称中国武力犯台将导致整个区域“陷入混乱”。同时宣称一旦若中国入侵台湾，美国愿动用武力保卫台湾，并警告军机扰台之举‘正在玩火’”。美联社宣称这是几十年来，美国支持台湾的最有力的公开声明之一。然而，几乎同时，美国公布印太经济框架十三个创始会员国家中，并无包括台湾地区;台湾在区域经济框架(IPEF)中再度被边缘化，引发台湾内部反对党对民进党当局之批判。美国对台这种“一拉一推”两手策略，实源自于其国家利益之界定。

　　美国白宫国安顾问苏利文即宣称台湾，并未被纳入印太经济架构中，然美国非常重视双边经贸关系。创始十三个会员国，占全球国内生产总值(GDP)四成左右。而这对拜登应对最大竞争对手中国的策略至关重要。自美国前总统特朗普退出跨太平洋伙伴协议(TPP)以来，美国在印太地区的接触始终缺乏经济支柱。此次拜登宣布印太经济架构成立，标志出美国在该地区恢复经济领导地位的一个重要转折点，也在重要议题上为印太地区的国家提供替代方案，然其目的确实也有围堵中国之意涵。

　　蔡英文当局口口声声这几年执政下，台湾对外国际空间参与已有重大的进步，但“断交国”创新高仅剩十四个，七个办事处更名为台北经济或文化办事处;参与国际组织上也不断受阻，所谓“友邦”及“盟友”宣称支持台湾，往往是雷声大雨点小，实质帮助效应非常有限。除了先后尚无法加入CPTPP与WHA之外，现在印太经济架构也没有角色参与，然民进党当局却一再大内宣直称这是“台美关系最佳时刻”。

　　美国对台湾支持呈现天平砝码两端高低起伏，当向一边加码导致失衡时，则会是尽速力求动态平衡、滚动式修正加减砝码。正当中国政府为美国国务院网页删除“台湾不是中国的一部分”、“美国不支持台独”，而深表不满之际;美国总统发表若中国侵台，将信守采取军事介入台海冲突的承诺，这将恶化中美关系。然这些举措满足民进党当局所论，这是台美关系历史以来最紧密关键时刻。对美关系的实质改善，成为民进党当局外交拓展的“遮羞布”， “一俊遮百丑”，掩盖两岸在无“外交休兵”前提下，“邦交国”犹如雪崩式溃败及国际组织参与日蹙。

　　值得关注是，拜登与日相岸田文雄举行峰会，会后共同记者会中记者询问：“你因为显而易见的原因不愿意军事介入乌克兰冲突，那么如果真的到了这个地步，你愿意军事介入保卫台湾吗?”拜登回答，“是的。”(Yes.)而记者继续追问，“你确定?”(You are?)拜登回答： “这是我们作出的承诺。”(That's the commitment we made.)根据《纽约时报》报导指出，拜登毫无预警表态，也没说明何谓“军事介入”，令部分在场美国官员感到惊讶。这与媒体记者一再追问国务卿布林肯所言“提升台湾防卫能力”，确实有所不同。其主动介入积极性及力度，比以往更为清晰明确

　　然而，这代表美国两岸政策由“战略模糊”转向“战略清晰”吗?恐怕也不易剧下结论。对于拜登言词引发国际媒体关注，有的认为拜登已跨越“战略模糊”，有认为可能意图牵制中国;也有认为美国两岸政策虽名为“战略模糊”，实则“战略清晰”。长久以来，美国持续警告中国不要对台动武，但关于美国在中国武力攻台情况下援台力道会有多大呢?美国采取 “战略模糊”立场，维持弹性因应策略，不因立场明确一旦无法遵守，反而有损国家形象或自绑手脚限制;也不因立场模糊，反让对方不知底线， 进而可能踰越雷池一步。

　　相对于拜登截然有力宣称做出防卫承诺，美国白宫紧急向记者发出声明中，却又回到先前表述指出：“正如总统所说，我们的政策没有改变。他重申了我们的一中政策，以及我们对台湾海峡和平与稳定的承诺，还重申了我们根据台湾关系法向台湾提供自卫军事手段的承诺。”在此，美国政府重申“一中政策”，而“军事介入保卫”仅剩“提供自卫军事手段”。显然，上述“提供自卫军事手段”不同于前述“军事介入保卫”，其主动性、强度力度皆较为不足，美国对台湾安全承诺若非游离在“战略模糊”与“战略清晰”之间;即是采取“两手策略”，以求国家利益极大化。

　　这种“两手策略”利于美国国家利益最大化目标，既要稳住台湾，甘愿成为美国建构印太战略前沿之“马前卒”角色;也要安抚中国，以求在国际事务处理上需要其保持中立或相向立场，尤其俄乌战争问题立场上，中国持中立态度，但美国却需要中国无论在立场及实际制裁上支持美国，发挥“联中制俄”遏制效应。换言之，美国不太可能在“以乌制俄”过程中，同时段内操作“以台制中”策略，或者让俄乌冲突及两岸冲突同时爆发，以收第三方渔翁得利。

　　若俄乌及两岸冲突同时发生，这反而会增加中俄战略协作关系密切合作，不利于美国操作 “以乌制俄”、“联中制俄”战略构想;不仅如此，美国恐陷入蜡烛两头烧的困境，无法单独应对全球军力第二、第三的俄中结盟合作以抗美。若同时发生这样局面，中俄结盟、美国与北约、美日韩结盟，反而恶化全球秩序。因此，在拜登访问日本期间，同时也释放出美国所建构印太经济框架十三个创始会员国中，并无包括台湾，若将台湾纳入，则印太战略针对中国目标将被无限放大。

　　但美国总统拜登访日期间提及若中国犯台，美国将动用军事力量保卫台湾，这给予台湾在拒绝 “九二共识”上给予底气及借口，台湾外交部即公开指出大陆对台海安全构成的挑战，已引起国际社会高度关切，感谢美国政府重申坚守对台湾 “坚若盘石”的承诺。同时，也呼应美国官方一向说法，并宣称将会持续提升 “自我防卫能力”而非 “出兵协防台湾”;与美国及日本等理念相近国家深化合作，共同捍卫台海安全，以及规则为基础的国际秩序，同时促进印太区域的和平、稳定与繁荣。

　　这显示民进党当局在安全上高度依赖美国，而美国在处理阿富汗及乌克兰议题上因其介入有限性，无形中增加友邦对美安全承诺之疑虑。尤其台湾民众相信一旦两岸冲突，美国会出兵协防台湾比例下降，对美国协防台湾期望值下降。此外，针对拜登此番挑衅言论，中国外交部发言人汪文斌严正响应称，在涉及中国主权和领土完整等核心利益问题上，中方没有任何妥协退让余地。中方必将采取坚定行动，维护自身主权和安全利益，“我们说到做到”。

　　需要澄清是，拜登这一表态许多外国媒体纷纷报导当时“让在场美国官员们惊讶”，这似乎打破美国长期在台湾问题上 ，秉持之“战略模糊”政策。这不仅会激怒中国，恐还给美国卖力推动的“印太经济框架”蒙上一层阴影。事实上，一个没有纳入台湾的印太经济框架，反而让台湾社会深思当前失衡的国际战略，过于偏重持守“抗中保台”、“联美抗中”路线。这对于其他友中国家参与也较无忌讳，其针对性较为不明显。显然，美国在“印太经济框架”有意义排除台湾，具有安抚且不激怒中国之政治意涵。

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