IPEF内容空泛　东盟不得罪中国

　　(记者　倪鸿祥)“中华经济研究院”区域发展研中心研究员兼主任刘大年接受中评社访问表示，美国总统拜登成立的印太经济架构(IPEF)与自由贸易协议(FTA)完全不同，IPEF除4个支柱外没其他具体内容，更不提市场自由化，因为美国担心不利于美国劳工。此外，IPEF目前尚无具体内容，让东盟可在对美与对中关系之间求得平衡。

　　刘大年，台湾大学经济系学士，美国康乃尔大学经济学博士，1990年起任职中经院，曾在马英九政府时期担任“国安会”副秘书长，现任“中华经济研究院”区域发展研究中心研究员兼主任，主要研究领域为国际贸易投资，区域经济整合与产业经济。

　　美国总统拜登5月23日与日本首相岸田文雄在东京共同宣布成立印太经济架构(IPEF)，13个初始成员是美国、日本、印度、韩国、澳洲、印尼、泰国、新加坡、马来西亚、菲律宾、越南、新西兰和文莱，占全球国内生产总值的40%左右。

　　IPEF将专注深化美国与其亚洲伙伴在4大支柱上的合作，包括一、公平而有弹性的贸易;二、具有韧性的供应链;三、推动基础建设、乾净能源与脱碳;四、整合租税与反贪腐。其他具体细节完全没订出来。

　　刘大年表示，IPEF和目前的自由贸易协议(FTA)，包括区域全面经济伙伴关系(RCEP)、跨太平洋伙伴关系全面和进步协议(CPTPP)都不一样，FTA谈市场自由化，一定触及零关税，IPEF不是FTA。

　　刘大年指出，美国从特朗普时代就不主张签订FTA，因美国认为市场自由化对劳工有冲击，他们很担心这事，所以拜登上任后，就说了很多次不会重返CPTPP，于是现在成立IPEF，除了市场开放之外什么都可以谈。

　　刘大年说，IPEF的4个支柱，其实就是美国自己想要的贸易协定。拜登亚洲行之前，曾先在华盛顿与东盟7国领袖举行峰会，当时他们就要求讲清楚，但美国还是没讲清楚，所以23日IPEF的成立没有任何具体细节、没有任何签署仪式，顶多只是算启动仪式，因此未来会怎么谈，得看美国后续动作。

　　对于IPEF的优点，刘大年向中评社分析，还是有好处。例如美国现在和欧盟在谈如何把数位贸易的规则一致化、还有如何强调供应链的稳定性等问题，包括如何避免发生突发事端导致供应链被扰乱、避免原物料供给中断导致不能生产等。

　　刘大年表示，供应链不是只有半导体生产而已，各种产品都有其供应链，因为美中对抗与疫情冲击，让世界各国都碰到断链或是物流被堵等问题，所以东盟可以藉此确保对美国的市场。

　　刘大年指出，比较特别的是整合租税与反贪腐问题，这涉及公平贸易。但美国讲的公平贸易并不是把关税都降为零，而是贸易的所有阶段都要符合公平贸易、要透明化，因此对方的国内不能有贪腐、不能有对企业补贴等等造成不公平的竞争，虽然东盟国家认为反贪腐是内政问题，美国管太多，但美国就是以自己的利益为出发点，敢这样要求，而东盟除了中国的市场外，也需要美国的市场。

　　刘大年认为，加入美国的IPEF也算是东盟国家在对美与对中关系之间求得平衡，反正东盟不想得罪美国，加入没有具体内容的IPEF也不会得罪中国，还可以继续透过RCEP与中国继续做生意，东盟没有损失。

　　刘大年说，如果从国际政治的角度，印太战略就是美国抗中的大战略，而IPEF是印太战略下的经济实现;军事、外交方面则是靠美日澳印四方安全对谈(Quad)这个平台来实现，不过拜登主张的美中对抗与特朗普不同，拜登并不是想要“零和”，而是强调“竞争”，他认为中美之间必须找到相处之道，但也不能不防着中国。