台湾学者颜慧欣：IPEF成员尚无共识　整合挑战大

台湾中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长颜慧欣5月31日出席研讨会，针对美国推动“印太经济架构”（IPEF）表示，拜登政府正在遂行以印太地区及多边经贸为主的贸易政策主轴，目前看来雏型已成，但具体细节仍有待厘清，加上在组织的规则及义务上，看起来成员间无法共识，未来该区域经济整合的挑战仍不少。

颜慧欣为美国威斯康辛大学法学博士（S.J.D.）、比较法学硕士（M.L.I.）、法学硕士（LL.M）。台湾中华经济研究院5月31日举办“2022国际经贸研讨会”，探讨台美经贸合作的机会与挑战，颜慧欣与会以“美国2022贸易政策主轴”为题，分享看法。

颜慧欣指出，根据美国贸易代表处（USTR）今年3月公布的“2022年贸易政策纲领报告”（2022　President's　Trade　Policy　Agenda　Report），美国未来的经贸方针有以下几个重点，包括强调以劳工为核心的贸易政策主轴、供应链以及中美关系的重新定位、以印太及多边经贸为主的经济战略布局等。

颜慧欣说，拜登政府为了因应在亚洲的经贸战略布局，IPEF会是美方影响亚洲区域经济的重点，可以看到，在区域或双边的经贸方面，美国已表明无意重返CPTPP也不想再去谈传统的FTA。

为什么？颜慧欣说明，这其实是相对的概念，在今年USTR提出贸易政策纲领报告的时候，美国正在与英国谈FTA，可是在今年度纲领报告点名到英国时，美国却字只字未提美英FTA，也就显示出，FTA不会是拜登今年的贸易重点，但是美国有特别提到“印太经济架构”会是后续在处理经贸事务上的主要元素。

不过，她表示，即使“印太经济架构”是拜登政府今年度的贸易主轴，且目前已经有包括美国、日本、印度、韩国、澳洲、印度尼西亚、泰国、新加坡、马来西亚、菲律宾、越南、新西兰、文莱、斐济等14国加入，但由于具体细节仍有待厘清，贸易协议的相关义务、规定看起来还不具一致性及共识，要成为完善的区域经贸组织，仍有所挑战。

颜慧欣指出，目前看起来，拜登政府对推展IPEF的策略是希望有很多国家响应，也就相对不会有强制性的要求，让所有成员一体适用，但这样的做法成效如何，有待商榷。先前按照美国USTR与商务部的分工，USTR会处理包括劳工环境数字规则议题等7个项目，可是到拜登在东京宣布IPEF雏形的时候，USTR却只提到谈劳工标准环境及数字规则，从7个项目缩减至3个项目，其他部分都淡化了。

颜慧欣分析，上述情况主要是因为USTR所主导的是比较规则性、义务性的议题，或许在美方征询了一些东协国家或者太平洋国家之后，部分成员认为这些议题对他们来说标准太高，无法共识，所以淡化的处理。倘若如此，确实会对IPEF的成效形成挑战。不过在商务部主导的建置供应链韧性方面，相对顺利。

她提到，美国希望在印太地区建立所谓的关键产业链概念，近年来，包括美国、欧盟、日本、澳洲都在国内建立所谓关键产业或技术，可是还没有一个区域之间约定俗成或共同接受的关键产业概念。看起来美国希望在印太地区是推动这样共同的关键产业的概念，并建立区域间的供需信息分享，这方面相对没有问题。（来源：香港“中评社”）