台大教授左正东：台湾地区加入 会给“印太经济架构”造成负担

　　美国总统拜登23日正式宣布启动“印太经济架构”（IPEF），创始成员有13国，GDP合计占全球4成左右，中国台湾地区并未被纳入。台湾大学政治学系教授左正东向香港“中评社”表示，如果有台湾地区而没有中国大陆，IPEF对抗中国大陆的意味将更浓，邀请台湾地区会对其他成员造成潜在负担。

　　至于台湾地区有无纳入第二轮、第三轮名单的可能？左正东分析，按照现在的可能性，台湾地区参加的机率并不高，但美国若对台湾提出补偿措施，台湾参与的需求也会随之下降。

　　“印太经济架构”由美国主导筹设，创始成员有13国，分别为美国、澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国及越南。

　　香港“中评社”问，IPEF内容并未涉及关税减让，不同于一般经济整合组织，美国设此的目的为何？

　　左正东表示，与过去的区域经济整合比较，IPEF是一个非常不一样的做法，其目的现在看来，从战略层次来说是希望与东亚国家在经济上有更多互动，东亚国家除了参与既有的区域经济整合之外，还多了IPEF这个与美国有经济合作的平台，所以美国是把IPEF当成一个平台来思考，从美国的角度，他会希望这个平台是有助于，令美国有更多的出口或扩展美国的经济利益。

　　左正东指出，不过这里面也牵涉到清洁能源与供应链等，所以某种程度上，也可能有助于某些国家通过经济合作或采购优惠的方式，拓展其个别市场，所以一方面有助于美国开拓他们在亚洲的市场，另一方面也可以拓展亚洲国家在美国的市场，等于不是用关税减让的方式，而是以对于供应链的弹性等，扩大双方商品在对方市场的占有，IPEF可谓是“非典型”的FTA（自由贸易协议）。

　　左正东表示，IPEF还是有很显著的成果，包括得到非常多国家参与，东南亚除了寮国、柬埔寨、缅甸之外，其他几乎都入列，另外印度、新、澳也都入列，比起RCEP（区域全面经济伙伴协议），成员虽然少了中国大陆，但多了印度，起初许多观察都没预期到有这么多国家参与，所以美国还是有拿出一些牛肉出来。

　　左正东分析，例如清洁能源，参与IPEF国家及地区或许有机会分享美国在清洁能源方面的科技、技术，所以说没有关税减让带来了一定程度的限制，但IPEF仍有一定程度的吸引力，从其他国家的角度来说，让他们与美国之间有了平台，可加速与美国的互动。

　　对于台湾地区未在IPEF第一轮名单，左正东表示，之前就有讨论指出，对东南亚国家来说，如果有台湾地区而没有中国大陆，IPEF对抗中国大陆的意味就更浓了，毕竟看这次韩国虽然加入，但也发表声明说IPEF不是针对中国大陆，所以说成员对于经济组合的政治效应非常敏感，这就对台湾地区的参与形成不利条件。

　　左正东指出，如果有大陆再有台湾地区，那就是最理想的情境，但没有大陆，也没有打算要邀大陆的情况下，邀请台湾地区就会对其他成员造成潜在负担，但台湾地区没有参与，美国可能会给台湾提供补偿。

“中评社”问，台湾地区进入第二轮或第三轮名单的机率都不高？

　　左正东表示，台湾地区要想清楚自己要的是什么，按照现在这样的可能性，当然台湾参加的机率不高，不过这里面还是可以分成两个层面来看，往好的面向去想，如果中美的关系有改善，让IPEF成员觉得中美之间不再是紧张对峙，那么台湾地区的参与便不会构成太大负担。

　　左正东指出，另外，如果美国对台湾地区提出补偿措施，台湾地区参与IPEF的需求也随之下降，毕竟IPEF不是传统经济组织，成员彼此的互动远低于成员与美国的互动，所以美国如果让台美经济关系有所增强，那么台湾需要参与的需求也就下降了。

　　“中评社”问，IPEF有与中国在经济上竞争的意味吗？

　　左正东表示，还是有竞争的意味，不过主要是在竞争“影响力”，因为IPEF与传统自由贸易协议还是有很大的不同，包括没谈到关税，再加上成员之间缺乏沟通平台，只有美国与个别成员有，所以主要是在扩展美国对这些国家的影响力，所以中美竞争的，是针对与个别IPEF成员的影响力，像在东南亚、韩国、日本等。（来源：香港“中评社”）