搭桥作用：双城论坛召开在两岸交流中意义与影响效应

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

　　2022年台北上海城市论坛已于19日举行完毕，分别在上海与台北设立会场，采视讯方式召开。尽管双城论坛之召开，在台湾社会及政党间彼此纷争不断，各政党及政治人物有南辕北辙之诠释。反对者主要是泛绿政治联盟，批判论坛沦为大陆统战舞台;然赞成者则认为，举办双城论坛并未沦为统战工具的问题，“抹红”两岸城市交流平台并无必要，反而凸显民进党当局的两岸政策缺乏自信。况且，民进党当局既然提出呼吁两岸当局进行有意义对话及建设性对话，面对双城论坛持续召开，理应表示支持续办之。

　　“九二共识”为发展两岸关系的“定海神针”，由于民进党执政后并不承认“九二共识”，致中断两岸两会对话及协商;目前国民党主席朱立伦因提出“九二共识”为 “没有共识的共识”陷入路线纷争中。值此两岸互动陷入恶性循环之际，双城论坛扮演维持最高级别两岸对话，一方面发挥着两岸交流、合作平台及和平关系之角色;另一方面也挑战国、民两党相对保守的两岸路线。

　　首先，民进党当局反制海峡论坛，试图产生影响政策“寒蝉效应”。本届双城论坛举办前，陆委会宣称参与两岸城市及各项交流活动，应合于规范、对等尊严，维护台湾整体利益;也不应为交流设置政治前提与障碍。县市政府进行交流涉及合作行为，应依《两岸人民关系条例》等规范，向主管机关提出申请。尤其强调对于双城论坛签署备忘录，避免不当泄漏营业、商业等秘密、关键技术及注意资安风险等，以免影响台湾整体产业发展及安全。显然，陆委会呼吁已然将原本地方治理层次课题的城市论坛，无限上纲至高度敏感台湾安全议题。

　　其次，论坛召开反应台北市政府与议会间行政与立法之冲突。有关绿营政治人士如台北市议员梁文杰批共机持续扰台，导致两岸政治氛围不佳，要求“双城论坛”预算不得动支。台北市长柯文哲表示，“凡事有问陆委会，倘陆委会‘认定扰台’那就别办。”对此，陆委会表示两岸交流的目的应在反映台湾主流民意与社会期待，不是附和对岸的主张，维护台湾整体利益、表达反对军事威胁，始助于双边良性互动。

　　显然，台北市续办论坛，标志着城市交流并不因当前两岸当局政治敌对而被放弃，即使泛绿阵营运用市议会力量试图箝制双城论坛举办，但仍是无功而返。且在泛绿执政中央及台北市议会泛绿议员集体抵制下，仍然持续办理，这需要极大政治勇气及高超战略自信、坚定两岸路线。

　　复次，论坛成为两岸最高级别对话及协商论坛，发挥着和平曙光的灯塔效应作用。双城论坛举办，意义确是十分非凡，在民进党当局威胁及不断标签化下，台北市政府与上海市政府突破两岸高层政治纷争，在柯文哲最后一年任期共举办八届，这不仅显示台湾社会具有一股与大陆对话的民意支持。同时，凸显沪台两地愿意以城市交流方式，为建立两岸和平稳定架构做出贡献。

　　无庸置疑的，民进党执政后两岸兵凶战危频临战争边缘风险，两岸情势极度严峻，在两岸官方定期会晤已暂停中断;台湾连断八个“邦交国”及国际参与空间日益萎缩;且两岸军事对峙升高，作为两岸最高级别对话及协商论坛，发挥着一线和平曙光的灯塔效应。

　　在两岸关系低迷及敌对之际，继台湾社会民间团体、国民党、新党等参与海峡论坛后，现台湾民众党主政台北市与上海市举办沪台双城论坛，这意味着台湾社会及反对阵营普遍支持两岸进行交流。这一主流思维，也与大陆当局对两岸城市交流的观点合拍，大陆认为： “论坛作为上海与台北两市间重要的机制化交流平台，为促进两市各领域交流合作，增进两地同胞民生福祉发挥了积极作用”，“支持两岸城市之间开展广泛深入交流，共享合作红利”。

　　最后，台湾主流民意主张维持现状与两岸和平，缔造和平需要友善环境建构，通过接触交流、互惠合作、对话协商始能成之。根据中华亚太菁英交流协会5月20日公布“蔡英文就职6周年满意度”民调，显示68.5%的民众，支持两岸在疫情稳定下，逐步开放交流，并放宽大陆人士来台的管道;且不同政党认同取向的受访者皆普遍支持两岸交流。陆委会于6月2日公布民调显示对于两岸疫后交流，71.6%民众赞成在两岸疫情逐步稳定后，循序恢复大陆人士来台从事交流活动。

　　回顾2010年从国民党籍市长郝龙斌首次揭开双城论坛序幕以来，至台湾民众党籍市长柯文哲主政台北市八年，论坛可谓是两岸城市交流最具持续性、稳定性对话及合作机制，总计签署42项合作协议，产生双方合作及典范学习效应。基本上，台当局一旦由支持及认同 “九二共识”政党执政，在两岸具有共同政治基础下，即能解开两岸政治僵局化解彼此对立及敌意，无论是从事城市交流，或拓展至更高层次及跨领域全面性交流，并不存在妨碍及困难。

　　在民进党当局箝制下，双城论坛无论是在两岸城市交流及对未来更高层次交流，发挥着奠立基础作用及无与伦比的政治影响示范效应。特别是在两岸政治持续低迷及军事持续敌对状态，双城论坛照常举办即意味着两岸社会高度期盼彼此和平互动往来，能够迈向正常化、健康化、常态化及机制化发展路径。简言之，续办双城论坛对两岸良性互动已产生“搭桥”作用。

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