回归“九二共识” 重建两岸和平稳定互动

    作者 柳金财（佛光大学公共事务事务学系副教授）

    今年为两岸两会香港会谈30周年，7月26日大陆官方在人民大会堂高规格举办“九二共识”30周年座谈会。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋强调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，共创两岸统一的历史伟业，共享中华民族复兴的伟大荣光。此呼应习近平总书记所倡议，必须在第二个“一百年”前，能够完成国家完全统一及中华民族伟大复兴之中国梦。

    针对全国政协主席汪洋所发表谈话，强调“九二共识”有明确的文件和文字记述，也正是有此基础，始能开启两岸协商谈判，开启各领域交流的局面。对此民进党当局回应宣称，过去以来，两岸在政治主张上“从未达成任何共识”。台当局陆委会宣称：台湾当局两岸政策一贯，致力捍卫所谓“国家主权”及“台湾民主”，“两岸互不隶属是客观的事实与现状”，唯有“放弃对台军事威吓、和平理性处理分歧，才是维护台海和平的优先要务”。显见两岸在“九二共识”立场上南辕北辙，导致两岸关系陷入恶性循环。

    换言之，台湾方面因国民党、民进党间的政党轮替，产生两岸政策基本原则的“断裂”。从大陆角度来论，对台政策具有一致性、稳定性及可预测性，若要重启两岸对话协商，建立重建两岸和平稳定机制及互动架构，只有回归“九二共识”政治基础，并无因政党轮替再加“附带条件”。

    首先，大陆对台政策仍以“和平统一”为主轴。全国政协主席汪洋表示“九二共识”重要性，即在于明确两岸关系的根本性质是同属“一个中国”，并“非国与国关系”，也非“一中一台”。“九二共识”承载两岸民众交流发展合作的期盼，具有广泛民意支持及旺盛的生命力。同时，也提及大陆以和平方式实现统一是解决台湾问题的第一选择，愿意以最大诚意最大努力争取和平统一；虽然也提到不承诺放弃使用武力，保留一切必要措施的选项，但针对的是“外部势力”与“少数台独”，而绝非大多数台湾民众。这显示大陆视“九二共识”，为两岸和平统一的指导准绳。

    其次，强调“九二共识”明确两岸关系的根本性质，奠定两岸关系发展的政治基础。汪洋指出，30年前，两岸中国人选择以对话代替对抗、以沟通化解分歧、以协商促进合作，达成各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的“九二共识”，过程和内容均有明确的文件和文字记录。坚持“九二共识”，赞成一个中国原则，两岸关系就能改善发展，台湾同胞就能受益；否认“九二共识”，背离一个中国原则，两岸关系就会紧张动荡，损害台湾同胞切身利益。

    复次，强调“九二共识”求“一个中国”之“大同”，存“两岸分歧”之“小异”。汪洋强调两岸中国人有能力、智慧解决自己的问题，是血浓于水的一家人，家人之间有些分歧是正常，但没有解不开的心结，只要想着大家庭的前途命运，其他问题都可以商量着办、都可以找到求同存异的方法，而“九二共识”就是求“一个中国”之“大同”，存“两岸分歧”之“小异”。从国民党角度来说，即是所谓“求一中原则之同，存一中内涵之异”，在此所谓“两岸分歧”即是“一中内涵”，至于相同部分则是坚持“一中原则”。

    再者，展现对台政策的战略定力与自信，大陆掌握两岸关系发展的主导权、主动权。国台办主任刘结一在座谈会上表示，“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式。两岸关系的主导权、主动权始终在大陆，时势意始终在大陆统一的这一边；一个中国原则、“九二共识”事关两岸的根本性质、政治基础；坚持“九二共识”始能回到两岸和平发展道路的正确道路。

    国台办为此次座谈活动暖身，于7月18至25日期间连续8天在微博发布《“九二共识”系列微讲座》影片，并由马晓光、朱凤莲二位国台办发言人阐述大陆对“九二共识”的立场。显示大陆视“九二共识”为两岸关系发展的“定海神针”，为对台政策中的“坚定性原则”。“九二共识”仍是改善两岸关系的关键，是打破两岸僵局重启对话与协商之解方。

    最后，台湾当局曾明确承认及接受“九二共识”，印证“九二共识”是存在，关键是民进党当局是否要接受及承认，决定两岸关系发展走向和平或敌对。2011年12月23日台湾陆委会即表示：自2000年开始使用“九二共识”一词，即是对1992年两岸在香港会谈所获致共识之概括表述，认为意涵就是所谓“一中各表”，“九二共识”最重要的精神就是“搁置争议、务实协商”，也是2008年两岸恢复制度化协商的重要依据。

    国民党主政时期提出坚持一个中国原则、“九二共识”，此是依据台湾地区“宪制规定”所做的定位。至于口头声明的内容，系根据1992年8月1日“国家统一委员会议”及其决议之“一个中国的涵义”，其中提到“海峡两岸均坚持一个中国之原则，但双方所赋予之涵义有所不同”。回顾历任台湾地区领导人，从蒋介石、蒋经国到李登辉“执政”初期，皆是奉行一中原则路线；自李登辉“执政”中后期出现“一个分治中国”、“一个中国指向阶段性两个中国政策”，到转折“特殊的国与国关系”；直至马英九时期再度重回坚持一中原则，并提出以“九二共识”做为两岸协商政治基础。正因两岸官方奠基于“九二共识”共同基础，重建互信始能签订23项两岸协议，尤其是“两岸经济合作框架协议”，从而建构两岸和平稳定框架。

    蔡英文刚上台时，尚以“九二历史事实”、“九二会谈精神”、“九二共同认知”，试图作为“九二共识”的“替代性共识”，但在其支持度及施政满意度持续下滑后，自2019年已全面否定“九二共识” ，并提出“抗中保台”的两岸路线，激化台湾社会“反中”意识。高举本土化及“台湾主体”大旗、反对“大陆军事威逼”及“外交压制”，及标签化“大陆因素介选”，一再成为民进党面对台湾选举时的“提款机”，2020年台湾地区领导人选举时更以“抗中保台”路线激化两岸关系。民进党为胜选操作“两岸因素”，即使胜选更无法治理两岸问题，反而陷台湾安全于战争边缘风险中。

    根据最近国民党智库政策基金会针对台湾民众，对于中美、中日、两岸关系以及外交、两岸外交策略看法进行民调，其中有关那一种安全战略对台湾地区比较有利，29%的人支持国民党主张“亲美爱台”，民进党的“抗中保台”只有11%，认为两者都有利的12%，两者都不利的27%，不知道或拒答者占21%。值得关注是，无论是国民党所提“亲美爱台”或民进党倡议“抗中保台”的支持度都很低，且认为两项主张皆不利两岸关系发展近三成。无疑的，从既有两岸对话及协商经验显示，回归“九二共识”方能重启两岸对话，始利于建立和平、稳定、健康及正常两岸互动关系。

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