九二共识：大陆对台政策战略自信与底线思维

　最近大陆在纪念“九二共识”三十周年活动中，一再重申“九二共识”的 “定海神针”作用。无论是在海峡论坛、沪台双城论坛或两岸青年峰会中，皆高举“九二共识”大旗，这显示大陆对台政策具有高度一致性及可预测性，“九二共识”一直以来皆是对台政策及两岸正常互动“通关密语”，这显示大陆对台政策具有战略定力及自信，坚持政策原则坚定性及底线思维。

　　相对于台当局因政党轮替，产生政策断裂及转折，处于反对党时期民进党原本即认为“九二共识”是虚构、不存在，后认为“九二共识”不是“唯一选项”;2016年执政后，提出“九二会谈精神”、“九二历史事实”及“九二共同认知”，作为“替代共识”。即至2019年在“抗中保台”路线及“联美抗中”战略下，公开宣称从未接受“九二共识”，批判“九二共识”就是“一国两制”;随后一再宣称“九二共识”已经翻过历史一页、宣称两岸从未有政治共识。

　　事实上，无庸置疑的，2008年至2016年两岸即以“九二共识”做为双方重启对话与协商的政治基础，因而台当局享有两岸和平红利、经济发展利益及因“外交休兵”拥有国际空间。同时两岸展开大协商、大合作及大交流，无论是两岸经济社会文化交流的质与量，皆获得前所未有提升。综观大陆对台政策持守“九二共识”的战略自信及定力，有其诸多特征及内涵、影响效应。

　　首先，明定“九二共识”为对台政策底线与红线，悖离“九二共识”增加“非和平方式”解决两岸统一的机率。大陆持续强调重启两岸对话协商，建立两岸正常交流机制，必须奠立在 “九二共识”的政治基础，并以此作为两岸和平统一的基础与进程。换言之，只有在承认 “九二共识”政治基础，始能构建两岸和平稳定互动框架，悖离 “九二共识”意味着不承认“两岸一国”、“两岸一中”关系性质，触犯大陆对台政策底线，逐渐从“事实台独”、“文化台独”及“渐进式台独”，转向“法理台独”、“正常国家”趋势，增加大陆武统的可能性。

　　其次，“九二共识”是两岸重启对话与协商基础，“九二共识”曾是主流的“台湾共识”。2019年来民进党当局提出“抗中保台”路线，明确拒绝接受“九二共识”，同时标签化“九二共识”等于“一国两制”，更宣称“台湾共识”就是反对“一国两制”，形同反对“九二共识”。事实上，“九二共识”曾经在台湾选举中发挥关键性影响，包括2008年及2012年“大选”，国民党籍候选人马英九揭橥“九二共识”，执政八年期间两岸当局立基于“九二共识”共签订23项协议，尤其是两岸经济合作框架协议，“九二共识”在此期间也获民意五成至七成的同意。

　　换言之，2008-2016年期间无论是“两岸共识”或“台湾共识”，皆是指向共同基础“九二共识”;2018年台湾地方大选掀起“韩国瑜旋风”，韩国瑜高倡“九二共识”、 “两岸关系，您侬我侬”及“货进人出，高雄发大财”，高票当选高雄市长。且韩流的扩散示范效应，也拉动国民党籍十五席县市长当选，形成“蓝地方包围绿中央”的政治态势。且2020年“大选”，韩国瑜也重申倡议“九二共识”，并获552万票。相较2016年朱立伦获381万票的得票数，韩国瑜多获171万票，得票率朱立伦多出7.6%，得票率为38.61%。

　　复次，明确区隔“九二共识”与“一国两制”差异与关联。近日国台办推出影片说明两者概念语词并不相同、批评民进党当局刻意混淆。“九二共识”为两岸重启对话协商的政治前提，涉及两岸关系性质定位;至于“一国两制”则是牵涉两岸统一后对台终局制度安排，包括政治经济社会司法及外交军事体制、领域擘划;从政策实施时间顺序轴来说 ，“九二共识”在前、“一国两制”在后 ，两项政策实施的时间点并不一样。民进党当局将“九二共识”等同于“一国两制”，并不符合既有政治实践经验。

　　民进党藉由将“九二共识”等于“一国两制”，简化成国民党支持“九二共识”就是接受 “一国两制”，藉此污名化国民党“亲中卖台”。尽管，台湾社会有些民众对“九二共识”与“一国两制”产生意义混淆，但支持“九二共识”比例远高于“一国两制”。从民调上来看，支持“九二共识”比例远高于“一国两制”，反对“九二共识”比例远低于“一国两制”，两者的概念意涵皆指向国家统一目标，;但 “九二共识”是两岸对话协商及交流合作之政治前提，涉及两岸关系性质之界定;“一国两制”是两岸统一后，台湾各种制度之实质建构 ，故两个概念语词有所差异。

　　最后，“九二共识”存在两岸官方相关文件，并非不存在。两岸当局曾于1992年选择以对话代替对抗、以沟通化解分歧、以协商促进合作，达成了各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的“九二共识”，大陆视“其核心要义是海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一”。此过程和内容，两岸均有明确的文件和文字记录，并非任何人、任何势力及任何政党所能否定、歪曲。2011年12月23日马英九执政时期大陆委员会曾公开表示：岛内自2000年开始使用“九二共识”一词，即是对1992年两岸在香港会谈所获致共识之概括表述，“九二共识”是2008年两岸恢复制度化协商的重要依据。此不啻明确显示，陆委会曾经公开承认及接受“九二共识”，“九二共识”也出现在两岸官方报告及文件中。“九二共识”可谓是两岸发展走向建立和平稳定关系架构，或频临战争边缘风险的“定海神针”。（作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授)

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