从融合到促统：建构两岸命运共同体到和平统一路径选择

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

　　9月21日，中共中央宣传部举行自中共党的十八大以来，对台工作和两岸关系发展情况发布会，除揭橥“九二共识”是两岸关系和平发展的政治基础外;也全面性展示对台工作成效，其所呈现政策意涵，颇值关注及讨论。十年来对台政策及两岸关系发展倡议许多创新性思维，举凡 “两岸一家亲”、 “两岸融合”、“两岸命运共同体”概念及由此延伸政策措施，透过两岸经济社会文化交流及合作，实现 “融合促统”、“融合渐统”到 “融合和统”目标，可以说从 “两岸融合”途径到 “两岸统一”目标达成，这是一条循序渐进、和平发展的水到渠成过程。

　　从两岸建构经济利益共同体，到建立紧密社会有机连带关系，进而型塑中华国族主义的民族文化共同体，最终完成现代国家建造愿景。无庸置疑，这是一条涓滴细微的两岸民心再造工程，也是中华民族想象共同体建构过程;更是达成现代化强国、国家统一及民族复兴目标之实践历程。

　　首先，建构统一国家的政治基础共识。“九二共识”体现两岸同属一个中国的历史事实和法理基础，为两岸关系和平发展的政治基础。1992年，经两岸双方授权，海协会与海基会在香港会谈及其后的函电往来，达成各自以口头方式表述 “海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识(九二共识)。

　　其次，“九二共识”的和平红利及正向效应。2008年至2016年期间，台湾享有两岸和平发展红利，两岸基于“九二共识”政治基础，两岸“外交休兵”、签署经济合作框架协议等23项协议。期间2014年2月，国台办及陆委会共同确认“九二共识”的政治基础，建立常态化联系沟通机制，建立两个最高两岸事务机构负责人互访及热线。2015年11月7日，两岸领导人举行历史性会晤 “习马会”，共同确认 “九二共识”为双方共同政治基础。

　　自2016年民进党当局上台，不承认 “九二共识”存在，甚至标签化 “九二共识”等于“一国两制”，引发两岸关系如螺旋敌意;民进党当局采取“抗中保台”路线及“联美抗中”战略，这与美国“印太战略”彼此相联系，美国藉“以台制中”、“联台耗中”策略，干扰中国发展机遇、国家统一及民族复兴进程。

　　复次，推动两岸融合促统多元优惠政策，给予台湾民众 “同等待遇”。大陆出台一系列多元化惠台政策措施，包括惠台31条、惠台26条及惠台11条、农林22条优惠措施;给予台湾民众赴陆就学、生活、就业、创业之“同等待遇”，从两岸经济社会文化融合发展建构心灵契合。推动两岸融合途径，藉由“以通促融、以惠促融、以情促融”，建立交流合作、增进互信认同、推动和平发展及推进统一进程。

　　两岸经济社会交流、合作及依赖日益深化。例如2011年两岸贸易额为1600.3亿美元，2021年增至3283.4亿美元，增长2倍。2011年台商投资大陆项目累计85772个;2021年底则累计达到124142个，增长44.7%。2011年台湾民众来大陆526万人次，2019年来大陆超过600万人次。截至2021年，5个海峡两岸产业合作区共有台资项目350多个，总投资额超1000亿元。至2022年6月已有41家台资金融机构，获批合格境外机构投资者(QFII)资格，也有53家台企在大陆上市。

　　再者，“一代一线”成为对台政策关键推进动力。所谓“一代”系指 “青年群体”， “一线”则为“基层民众”，是两岸交流的主力军，成为推进两岸发展的社会基础和前进动力。这证成对台政策从“寄希望于台湾当局”，转型为“更寄希望于台湾人民”;两岸社会交流更多面向基层民众、年轻一代，让两岸民众重新历经“再中国化”民族和解过程，打造“两岸一家亲”、“两岸命运共同体”的“我群感”。

　　例如“海峡论坛”已续办14届，强化对台各群体交流，尤其是青年及基层;“沪台双城论坛”举办13届，促进两岸城市交流，透过经验交流、议题合作及典范学习，共同提升城市治理质量。两岸科技、教育、医疗卫生、体育、宗教和民间信仰、工会、妇女等各领域、各界别的交流广泛开展;每年举办数百场的台湾青少年夏(冬)令营、研习营，以及海峡青年节、海峡青年论坛等大型交流活动，吸引台青少年参与，提升中国认同。大陆台青及民众也积极参与在地社会关怀及实践活动，包括助力扶贫攻坚、乡村振兴及支教义诊、赈灾助困、抗击疫情等志愿服务，利于建构“两岸命运共同体”意识。

　　最后，强化“精准打击”台独。十年来积极建立 “反独促统”的统一战线，不仅扩大对台独打击范围，从 “三个任何”发展 “六个任何”;同时，也加强打击“台独”力度，从宣称“反对台独”、“处置台独”、“遏制台独”，到“挫败台独”、“粉碎台独”，其采取强制性合法暴力力度逐渐上升。目前公布二波 “台独制裁清单”，已产生 “寒蝉效应”的震撼效果，遏制“台独”势力发展。显见，加强运用法治方式和法治力量精准打击台独分裂势力，对其实施惩戒法治化，符合对台工作遵循 “依法治国”精神。

　　因此，一旦“台独”顽固分子其涉独言论、谋独行径、“倚美谋独”活动，踰越对台政策“底线”、“红线”，势必加大惩戒的力度，禁止其本人和家属进入大陆及香港、澳门特别行政区，限制其关联企业与大陆有关的组织和个人进行合作;绝不允许其关联企业和金主在大陆谋利，却以其获利支持“台独”势力在台湾社会推动分裂主义，必须依法对其实施惩戒，追究其刑事责任，且终身有效。这对“台独”人物、绿色台商、“台独”艺人，势将产生震摄作用及“寒蝉效应”。

　　总体而论，大陆对台政策具有“原则坚定性”及“策略灵活性”，呈现“硬的更硬、软的更软”政策特性，坚持“九二共识”、“一个中国”及 “反独促统”体现 “原则坚定性”、“硬的更硬”特性;而“两岸融合”、“融合促统”、“融合渐统”及“融合和统”策略，则展现“策略灵活性”、“软的更软”特性。大陆对台政策极具清晰性、一致性、延续性及可预测性。

　　在公布《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书中，中国大陆亦重申“和平统一、一国两制”为对台政策“主旋律”;武统是迫不得已而为之政策工具选项，此亦为对台政策总体方略意旨。目前大陆宪法、《反分裂国家法》、《国家安全法》、《刑法》等法，对于解决台湾问题、非和平方式处置、促进统一已有明确规范。未来大陆将进一步出台，反对和遏制“台独”分裂图谋及行径的 “法治新举措”。此颇有“以法制法”，针对台湾社会存在“制宪正名”、“法理台独”及所谓“台湾正常国家运动”实施“精准打击”。

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